法 律 资 讯
2012年4月上：新法速递、政策解读、财经新闻、管理资讯
服务宗旨：主动服务、融入管理、参与决策、避免风险
新法速递
1、《关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》。
为依法正确办理市、县级人民政府申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，最高人民法院发布《关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》（以下简称《规定》），自2012年4月10日起施行。
《规定》共计十一个条文，在充分考虑对被征收人合法权益的多重保护、确立“裁执分离”为主导的强制执行方式、吸收最新立法成果和域外有益经验的基础上，着眼于提高操作性、指导性，从案件受理、审查、执行和新旧规定衔接等程序和实体方面对人民法院办理非诉行政执行案件作出了具体规范。
就此类案件的管辖权问题，《规定》明确由房屋所在地基层人民法院管辖，高级人民法院可以根据本地实际情况决定管辖法院。
就申请机关应当提交的材料及相关要求，除《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简《条例》）第二十八条规定的强制执行申请书及附具材料外，《规定》还列举了六项具体内容。就受理程序及异议处理方式，《规定》明确人民法院在法定期限内立案受理或裁定不予受理，申请机关对不予受理的裁定有异议的，可以依法向上一级人民法院申请复议。
就审查期限、裁定形式和审查方式，《规定》明确人民法院应当自立案之日起三十日内作出是否准予强制执行的裁定；有特殊情况需要延长审查期限的，由高级人民法院批准。人民法院在审查期间，可以根据需要调取相关证据、询问当事人、组织听证或者进行现场调查。
就审查标准及不准予执行裁定的送达和异议处理方式，《规定》明确征收补偿决定存在明显缺乏事实依据，明显缺乏法律、法规依据，明显不符合公平补偿原则等七种情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行。不准予执行的裁定应当在五日内送达申请机关，申请机关对此有异议的，可以依法向上一级人民法院申请复议。
就准予执行裁定的送达及司法建议，《规定》明确准予执行的裁定应当在五日内送达申请机关和被执行人，人民法院可以根据实际情况建议申请机关依法采取必要措施，以保障征收与补偿活动顺利实施。
就强制执行的方式，《规定》明确人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。
就新旧规定的衔接过渡问题，《规定》明确《条例》施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，人民法院裁定准予执行房屋拆迁裁决的，参照《规定》有关强制执行方式的规定精神办理。
据悉，《中华人民共和国行政强制法》、《条例》颁布实施以来，最高人民法院一直十分关注房屋征收与补偿工作的实践运行情况，经过认真研究和积极协调，起草并多次修改了该《规定》草案，其间多次征求全国人大常委会法工委、国务院法制办、本院内设部门和下级法院的意见，得到了各有关方面的大力支持和帮助。在充分论证的基础上，最高人民法院审判委员会于2012年2月27日讨论通过了该《规定》。
2、《中央企业境外投资监督管理暂行办法》。
4月10日,国务院国资委(下称“国资委”)对外发布了《中央企业境外投资监督管理暂行办法》(下称“《境外投资监管办法》”),据了解,这份条例将从2012年5月1日起施行。这是继2011年《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》和《中央企业境外国有产权管理暂行办法》后,国资委又一个针对央企境外投资的文件。对此,国资委提供的一份解读文件称,上述三个《办法》共同“构成了国资委对中央企业境外国有资产监督管理的制度体系”。国资委强调,《境外投资监管办法》的出现是其依法履行出资人职责、完善国有资产保值增值责任体系的一项重要举措,“对于推动央企落实做强做优、培育具有国际竞争力的世界一流企业的目标要求,加快实施国际化经营战略,具有重要意义”。
3、《校车安全管理条例》。
国务院日前公布《校车安全管理条例》。根据条例，载有学生的校车享有路上“优先权”，可在公共交通专用车道以及其他禁止社会车辆通行但允许公共交通车辆通行的路段行驶。高中学生上下学不纳入校车服务范围，幼儿入园也以保障幼儿就近入园和由家长接送为原则。
条例共8章，对学校和校车服务提供者、校车使用许可、校车驾驶人、校车通行安全、校车乘车安全、法律责任等作出明确规定。
关于校车通行安全，条例规定：校车载人不得超过核定的人数，不得以任何理由超员。学校和校车服务提供者不得要求校车驾驶人超员、超速驾驶校车。为从源头上减少学生上下学的交通风险，尽量使中小学学生上学不乘车或少乘车，条例规定：县级以上地方政府应当根据本行政区域的学生数量和分布状况等因素，依法制定、调整学校设置规划，保障学生就近入学或者在寄宿制学校入学，减少学生上下学的交通风险。学生集体乘坐校车，交通风险过于集中，一旦发生交通事故，造成大量未成年人伤亡，损失太大。为此，条例规定：县级以上地方政府应当采取措施，发展城市和农村的公共交通，合理规划设置公共交通线路和站点，为需要乘车上下学的学生提供方便。
关于学校和校车服务提供者，条例明确学校可以配备校车。配备校车的学校和校车服务提供者应当建立健全校车安全管理制度，配备安全管理人员，加强校车的安全维护，定期对校车驾驶人进行安全教育，组织校车驾驶人学习道路交通安全法律法规以及安全防范、应急处置和应急救援知识，保障学生乘坐校车安全。
条例明确了政府保障的职责范围，规定：对确实难以保障就近入学，并且公共交通不能满足学生上下学需要的农村地区，县级以上地方政府应当采取措施，保障接受义务教育的学生获得校车服务。
条例还明确了校车法律责任：校车载人超过核定人数的，由公安机关交通管理部门扣留车辆至违法状态消除，并依照道路交通安全法律法规的规定从重处罚。机动车驾驶人违反本条例规定，不避让校车的，由公安机关交通管理部门处200元罚款。
4、《信息安全技术公共及商用服务信息系统个人信息保护指南》。
工业和信息化部12日正式宣布，《信息安全技术公共及商用服务信息系统个人信息保护指南》已编制完成，现已作为指导性技术文件通过全国信息安全标准化技术委员会主任办公会审议，正按照国家标准审批程序上报国家标准化管理委员会批准。这项标准明确要求，处理个人信息应当具有特定、明确和合理的目的，应当在个人信息主体知情的情况下获得个人信息主体的同意，应当在达成个人信息使用目的之后删除个人信息。
这项标准最显著的特点是将个人信息分为个人一般信息和个人敏感信息，并提出了默许同意和明示同意的概念。对于个人一般信息的处理可以建立在默许同意的基础上，只要个人信息主体没有明确表示反对，便可收集和利用。但对于个人敏感信息，则需要建立在明示同意的基础上，在收集和利用之前，必须首先获得个人信息主体明确的授权。
这项标准还正式提出了处理个人信息时应当遵循的八项基本原则，即目的明确、最少够用、公开告知、个人同意、质量保证、安全保障、诚信履行和责任明确，划分了收集、加工、转移、删除四个环节，并针对每一个环节提出了落实八项基本原则的具体要求。
据介绍，这项标准由全国信息安全标准化技术委员会提出并归口组织，中国软件测评中心等30多家单位参与编制。
5、财政部《关于做好2012年全国企业所得税税源调查工作的通知》。
4月12日，财政部下发《关于做好2012年全国企业所得税税源调查工作的通知》，对2012年全国企业所得税税源调查的范围、内容、时间安排以及工作要求做出具体安排。
通知称，2012年全国企业所得税税源调查的调查单位范围为：2011年度全国范围内在登记管理部门正式注册登记的实行查账征收的法人企业或法人单位，具体包括：所有法人企业、有纳税义务的事业单位、社会团体、民办非企业单位（法人）和基金会等。
通知强调，全国企业所得税税源调查是财政部门税政工作中的一项重要的日常工作，各地区财政部门要积极总结调查工作经验，改进完善税源调查工作监督检查办法和税源调查工作考核办法，加强税源调查工作制度建设，将全国企业所得税税源调查工作推上新台阶。
6、《关于做好中外合作开采石油资源补偿费征收工作的通知》。
国土资源部办公厅近日发出《关于做好中外合作开采石油资源补偿费征收工作的通知》，要求对中外合作石油企业征收矿产资源补偿费。
《通知》明确，征收中外合作石油资源补偿费是国土资源主管部门的一项重要法定职能，中外企业在中华人民共和国领域及管辖海域合作开采陆上、海上石油资源应依法缴纳矿产资源补偿费。中外合作开采陆上、海上石油资源补偿费实行属地化征收，由合作区块采矿权范围所在省（区、市）省级国土资源主管部门负责征收，补偿费由采矿权人缴纳，纳入矿产资源补偿费征收统计网络直报系统。中外合作开采石油资源的中国企业和外国企业应积极履行法定义务，按要求及时缴纳补偿费。
《通知》规定，2011年11月1日前已依法订立的中外合作开采陆上、海上石油资源的合同，在已约定的合同有效期内，继续按照当时国家有关规定缴纳矿区使用费。
7、《关于进一步深化新股发行体制改革的指导意见（征求意见稿）》公开征求意见的通知。
为落实党中央、国务院的工作部署，进一步深化改革，不断完善资本市场功能，更好地服务实体经济需要，证监会在对新股发行体制进行深入调查研究和广泛讨论基础上，起草了《关于进一步深化新股发行体制改革的指导意见(征求意见稿)》，向社会公开征求意见，时间为2012年4月2日至4月18日。
8、《关于公布内河运输船舶标准船型指标体系的公告》。
国家交通部发布《内河运输船舶标准船型指标体系公告》，要求国家新开工建造内河船舶应符合《内河运输船舶标准船型指标体系》。
体系中规定，新建船舶除满足适用的规范和法规的技术要求外，应满足此次体系中提出的新建要求。新建要求从强制性指标、引导性指标、现有船舶指标要求三大条出发，还新添加CO2排放指标和新能源的应用，旨在推进造船行业的环保节能及低碳运营，实现船舶减排的目标。新能源的应用包括清洁能源：如气体燃料动力（CNG/LPG/LNG）、电力推进系统、燃料电池、太阳能动力装置；资源节约与循环利用技术，如主机排气和冷却水的余热利用技术等。
航行于内河的干散货船、化学品船、油船、液化气船、集装箱船、客滚船、滚装货船、客船、驳船、推拖船等运输船舶应按此体系标准新建制造。内河指“两横一纵两网十八线”即长江干线、西江干线、京杭运河、长江三角洲和珠江三角洲高等级航道网，以及岷江、嘉陵江、乌江、湘江、沅水，汉江，江汉运河，赣江，信江，合裕线，右江、北盘江—红水河、柳江—黔江、淮河、沙颖河、黑龙江、松花江和闽江等主要干支流高等级航道。
据悉，全国“两横一纵两网十八线”中，仅珠江航运干线运输船舶达1.65万艘，其中货运船舶约1.64万艘，占总数的99%。此体系的出台将改善部分船舶技术落后，安全性能差，效率低等问题，提高航道、船闸的通航效率，增加水运优势的发挥。
政策解读
1、中国将多举措扩大进口，近期出台指导意见
中国商务部外贸司司长王受文30日在江苏昆山举行的扩大进口与贸易平衡发展论坛上表示，从今年起中国将通过优化进出口结构、提高贸易便利化水平、加强进口国内流通对接等手段加强扩大进口工作。
王受文指出，中国要加大资本品、关键零部件和消费产品的进口。通过商务部、海关等部门的合作，进口产品的通关效率及贸易便利化的水平要进一步提高；同时优化管理措施、进一步清除进口环节的不合理限制，降低进口成本。
在进口国内流通的对接上，王受文指出，要鼓励大型内贸易企业与国外消费品供应商建立长期合作机制，减少中间环节；还要鼓励有实力的企业把内贸物流等环节进行整合，使得国外产品顺利进入国内流通领域，鼓励发展直购式的消费平台、打破垄断。
此外，王受文表示应该通过“走出去”带动进口，利用国外成本优势来提高进口产品的竞争力。同时，进一步完善的进口促进体系将提高政策透明度、利用各种金融税收手段扩大进口，向企业提供更多信息及融资便利。
2、温家宝总理主持召开江苏等四省市经济形势座谈会
3日上午,温家宝在福州主持召开福建、上海、江苏、浙江四省(市)经济形势座谈会。温家宝在座谈中说,我们要密切关注国内外形势变化,处理好保持经济平稳较快发展、调整结构和管好通胀预期三者之间的关系。
一要加强和改善宏观调控。要根据形势变化尽快出台预调微调措施，抓紧落实已经出台的结构性减税等政策。
二要落实强农惠农政策。
三要努力保持对外贸易稳定增长。加快出口退税进度。研究出台新的政策措施,重点支持企业开拓新兴市场、培育自主品牌、扩大服务产品出口。
四要大力促进中小企业发展。完善财税支持政策，扩大中小企业专项资金规模。切实打破垄断，放宽准入，营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的制度环境。
五要坚定不移地继续实施房地产市场调控政策。
3、国土资源部：“十二五”大力培育海洋新兴产业
国土部日前下发文件，未来几年要合理开发利用海洋资源，加大海洋潮汐能、波浪能、海流能、海水温差能和海水盐差能等可再生能源开发力度，科学开发利用海洋食物、药物资源和海水资源。
国土部提出，要加大海洋油气资源勘探开发力度，支持海洋可再生能源开发利用的技术研发、装备制造等，加大试验力度，开展示范工程建设，提升海洋生物资源开发利用能力。发展自主海水利用成套技术，大力发展海水利用装备产业、循环产业。发展深海资源开发技术，适时发展多金属结核、多金属硫化物、钴结壳资源开发产业。开发利用深海生物基因资源，形成基因利用产业。
国土部同时要求，大力推进海洋保护区规划建设，加快推进海洋保护区网络建设。加强已建海洋保护区的监督管理，不断提高海洋保护区管理成效。加强海洋污染控制与监管，实行以海洋环境容量为基础的入海污染物排放总量控制，建立海洋环境监测技术体系。
4、工信部启动产业基地公共服务能力提升工程
为贯彻落实国务院发布的《工业转型升级规划（2011-2015年）》，2012年工业和信息化部决定在全国范围内组织实施“工业转型升级行动计划”，产业基地公共服务能力提升工程（以下简称“提升工程”）是行动计划六大工程之一。
提升工程主要依托示范基地创建工作，以满足企业发展和产业升级共性需求为导向，以提升公共服务能力为目标，加大对重点公共服务平台建设支持力度，逐步形成社会化、市场化、专业化的示范基地公共服务支撑体系。提升工程坚持围绕主导产业，围绕企业需求，围绕主体园区，围绕资源整合，形成发展合力四项工作原则。
2012年，提升工程将在已授牌的国家新型工业化产业示范基地内优选30-50个公共服务平台，对其现有服务设备、设施的改造升级，提高平台满足示范基地内行业、企业共性需求的专业服务能力，进一步提升示范基地的发展质量和水平。
2012年提升工程将重点支持以下两类公共服务平台能力建设：一是技术创新服务能力建设。主要包括研究开发、工业设计平台，检验检测、试验验证平台，小试中试、成果转化平台和工艺专业化平台。二是公共共享设施服务能力建设。主要包括环境保护监测、安全生产监控、应急救援等信息化设施和资源综合利用、循环经济等公共设施建设。
5、国务院办公厅：重点扶持创新型科技企业和小型微型企业
近日，国务院发布关于落实《政府总结报告》重点工作部门分工的意见。
一、完善支持小型微型企业和个体工商户发展的各项税收优惠政策，开展营业税改征增值税试点。继续对行政事业性收费和政府性基金进行清理、整合和规范。加强地方政府性债务管理和风险防范。继续妥善处理存量债务。进一步清理规范地方政府融资平台公司。
二、继续实施稳健的货币政策。综合运用各种货币政策工具，调节好货币信贷供求，保持社会融资规模合理增长。优化信贷结构，加强对符合产业政策、有市场需求的企业特别是小型微型企业的信贷支持。完善人民币汇率形成机制，增强人民币汇率双向浮动弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。大力发展外汇市场，建立健全系统性金融风险防范和监管协调机制。加强跨境资本流动监控。规范各类借贷行为，引导民间融资健康发展。
三、坚持就业优先战略，继续实施更加积极的就业政策。重点扶持就业容量大的服务业、创新型科技企业和小型微型企业，创造更多就业岗位。鼓励以创业带动就业。
四、推进国有控股大型金融机构改革，规范发展小型金融机构，健全服务小型微型企业和“三农”的体制机制。
6、江苏规范对中小企业参与政采不合理限制
江苏省各级政府采购监督管理部门将最大限度地对中小企业参与政府采购的不合理限制进行规范，这表明江苏政府采购将迈出促进中小企业发展的坚实步伐。
按照《关于转发财政部、工业和信息化部<政府采购促进中小企业发展暂行办法>的通知》规定，采购人、代理机构不得对中小企业实行歧视性待遇或差别待遇，不得在注册资本、业绩水平、资格条件等方面限制中小企业，不得使用特定供应商的技术标准排斥中小企业，应在评标办法和标准中体现扶持中小企业的政策。
对此，《通知》规定，在采购项目执行过程中，要严格按照比例预留专门面向中小企业采购的份额，对于中小企业有能力提供的通用性强、标准与规格较为统一，或者预算金额不超过200万元的小额、零星政府采购项目，在满足采购需求的前提下，应当面向中小企业采购。对于非专门面向中小企业采购的项目，应当在评审标准等方面作出有利于中小企业的具体规定，根据不同的评审方法和项目情况给予6%—10%的价格扣除。鼓励中小企业、中小企业与大型企业依法组成联合体参与政府采购，并分别适用相应的价格优惠幅度规定，鼓励采购人允许获得政府采购合同的大型企业依法向中小企业分包。
江苏省将开辟中标中小企业资金支付绿色通道。在控制履约风险的前提下，向中标中小企业支付的首付款比例一般不低于50%，累计付款不超过3次。集中采购机构、采购人组织政府采购活动，一律免收中小企业招标文件工本费，对中小企业投标保证金、履约保证金数额应合理确定，并适当免除或者减少。江苏还将深入培训引导中小企业参与政府采购，科学建立中小企业参与政府采购奖优罚劣的诚信体系。
7、软件和信息技术服务业规划印发，扶持一批具有创新活力的中小企业
4月6日，工信部印发《软件和信息技术服务业“十二五”发展规划》。规划提出，到2015年，业务收入突破4万亿元，占信息产业比重达到25%，年均增长24.5%以上，软件出口达到600亿美元。信息技术服务收入超过2.5万亿元，占软件和信息技术服务业总收入比重超过60%。
技术创新方面，规划提出，“十二五”基本形成以企业为主体的产业创新体系。拥有自主知识产权的基础软件、业务支撑工具和核心技术取得重大突破，自主发展能力显著提升。
区域布局方面，规划提出，产业集聚度进一步提高，创建若干中国软件名城、软件和信息服务业示范基地。到2015年，形成10个以上产业收入超过千亿元的城市，培育2到3个产业收入超过5千亿元的产业集聚区。
此外，规划提出，“十二五”将培育一批具有国际竞争力的龙头企业，扶持一批具有创新活力的中小企业，打造一批著名软件产品和服务品牌。到2015年，培育10家以上年收入超过100亿元的软件企业，产生3到5个千亿级企业。到2015年，从业人员超过600万人。
“十二五”期间，我国软件产业将重点发展基础软件、工业软件与行业解决方案、嵌入式软件、信息安全软件与服务、信息系统集成服务、信息技术咨询服务、数字内容加工处理、服务外包、新兴信息技术服务、集成电路（IC）设计等十大重点领域。
同时，我国将实施龙头企业培育、基础软件提升、工业软件应用促进、信息技术服务能力提升、软件名城和示范基地创建、公共服务体系建设、安全可靠软硬件应用推广、云计算创新发展等八大重点工程。
为确保规划的顺利实施，我国将从全面贯彻落实产业政策、鼓励企业创新发展、加快拓宽应用市场、强化标准体系建设与推广、加快人才培养和引进、完善产业投融资环境、加速产业国际化进程、加强产业管理工作等八个方面提供保障。
8、扬州市启动服务业“十大工程”建设
一是组织体系推进工程。健全市、县两级组织体系。
二是市区服务业空间布局优化工程。编制《扬州市区服务业空间布局规划（2012—2020年）》。
三是集聚区建设工程。重点发展10大集聚区，扶持发展一批规模过千亿、百亿，并且在国内有影响的集聚区。
四是产业规模培大工程。重点支持做大商贸、旅游、物流、软件与信息服务业等支柱产业，做响文化、科技、家庭服务业等特色品牌产业，做优金融、商务等新兴产业。
五是重大项目推进工程。重点推进20个总投资10亿元以上重大项目。
六是大企业培育工程。在全市范围内选择100家左右服务业为重点，培育一批营业收入达10亿、百亿以上规模和税收过千万的大企业、大集团。
七是品牌化和标准化建设工程。重点培育在全国、全省有影响的10大服务品牌，全市形成100个服务业品牌总量，力争新增省百强企业2家。支持服务业企业创建自主品牌，创成市知名商标25个左右，省著名商标10个左右，国家驰名商标1个。
八是人才工程。大力支持服务业领域申报或引进“国家千人计划”，力争入选“江苏高层次创业新人才引进计划”10人左右，入选市“绿扬金风计划”30人左右。
九是改革创新工程。支持城市公用事业改革，教育、医疗、文化、卫生、科技、体育、人力资源等领域公共服务与赢利性服务分离。
十是优化服务工程。制定《服务业项目建设推进年实施意见》。细化落实科技、家庭、商贸等产业扶持政策。
9、国家知识产权局：运用知识产权促进战略性新兴产业发展
4月10日，《2012年国家知识产权战略实施推进计划》新闻发布会在京召开。
《推进计划》制定的基本原则是“任务导向、突出重点、兼顾全面、务求实效”，并着重从以下几个方面确定工作计划：
一是提升知识产权质量。主要是完善知识产权考核评价体系，改进专利、商标、版权、植物新品种等知识产权的审查和管理工作。
二是运用知识产权促进战略性新兴产业发展。主要是通过构建战略性新兴产业知识产权推进工作体系，加强战略性新兴产业中的知识产权分析和布局。
三是促进知识产权运用。主要是以知识产权为纽带，完善产学研创新成果转化运用机制，出台促进知识产权转化运用政策，推动知识产权成果产品化、商品化和产业化。
四是加强知识产权保护。继续加强打击侵犯知识产权长效机制建设，提高知识产权侵权代价，降低维权成本。
五是发展优势领域知识产权。整理、挖掘我国地理标志、遗传资源、传统知识和民间文艺等优势领域的知识产权资源，推动相关知识产权立法进程。
六是提升知识产权管理能力。通过完善知识产权管理体系，提升科学管理效能，提高政府、行业、企业、高校、科研机构和服务机构等各类主体的知识产权管理水平。
七是培育知识产权服务业。通过制定促进知识产权服务业发展的相关政策，完善知识产权服务业管理。
八是培育知识产权文化。通过加强知识产权宣传普及和人才培养，营造尊重知识、崇尚创新、诚信守法的知识产权文化氛围，培育构建有利于知识产权战略实施的社会环境。
10、周小川:鼓励引导温州民间资本进入金融服务领域
央行行长周小川日前赴浙江温州了解金融综合改革试验区建设有关工作情况时表示，在温州推进金融综合改革，要鼓励和引导民间资本进入金融服务领域，提升民间资金向产业资本转化的能力。
周小川指出，在温州推进金融综合改革，要围绕加快转变经济发展方式、优化经济结构，积极整合地方金融资源，着力破解温州经济发展中存在的突出问题。鼓励和引导民间资本进入金融服务领域，畅通民间投资渠道，改善小微企业和“三农”金融服务，拓宽企业融资渠道，维护金融秩序，防范金融风险。要通过金融综合改革，有效提升民间资金向产业资本转化的能力，完善专注于小微企业和“三农”的金融产品创新体系，增强防范和化解金融风险的能力，优化地方金融生态环境。
据周小川介绍，温州金融综合改革的要点和重点在于“减少管制、支持创新、鼓励民营、服务基层、支持实体经济、配套协调、安全稳定”。在实际操作中要做到“依靠市场、适应市场”。对于基本具备条件的改革任务，成熟一项启动一项。
11、上市公司监管条例有望年内出台
证监会上市公司监管部副主任欧阳泽华近日表示，上市公司监管条例从2006年开始起步，目前已完成初稿，涉及国有股东行为的监管措施、同行业竞争、关联交易等方面内容，将进一步协调，希望今年能够退出。
欧阳泽华表示，完善法律法规是今年的工作重点之一，除上市公司监管条例外，今年还将对重大资产管理办法、上市公司收购办法、交易所上市规则和年报披露规则等进行修订。
“两个交易所积极关注退市制度，一些规定还需体现到上市规则中，两个交易所正在进一步协调，涉及信息披露、退市、停复牌等规则。”欧阳泽华说，上市公司年报规则的修订主要是体现信息披露的有效性，去年年底已经征求了意见，现在要看如何更简化、更有效，兼顾机构投资者和中小投资者，体现需求的差异性。同时，主板、中小板、创业板信息披露可以实现差异化，行业之间也要实行差异化披露。
此外，欧阳泽华说，提高对现金分红的披露监管也是今年的工作重点。从IPO环节开始到监管，证监会有一系列的安排，近期将发一个相关的监管通知，内容包括要求保荐机构对招股书里明确上市公司发行人现金分红的政策，要详细披露和记载；在实际监管当中要求上市公司董事会股东大会要履行职责，进行信息披露；上市公司要公布小股东的意见，要尊重回应小股东意见；要求交易所和地方证监局对上市公司现金分红相关信息披露执行情况、真实性、及时性进行监管，发现问题及时采取措施。
12、国务院颁发《工业转型升级规划（2011—2015年）》
《工业转型升级规划（2011－2015年）》是改革开放以来第一个把整个工业作为规划对象，并且由国务院发布实施的中长期规划。
《规划》在全面分析“十一五”工业发展成就和“十二五”面临形势的基础上，提出了工业转型升级的总体思路、主要目标、重点任务、重点领域发展导向和保障措施。《规划》对于指导未来五年工业结构调整和优化升级，加快我国工业发展方式转变，具有重要意义。
《规划》明确了“十二五”工业转型升级的指导思想和总体要求。坚持把提高发展的质量和效益作为转型升级的中心任务，把加强自主创新和技术进步作为转型升级的关键环节，把发展资源节约型、环境友好型工业作为转型升级的重要着力点，把推进“两化”深度融合作为转型升级的重要支撑，把提高工业园区和产业基地发展水平作为转型升级的重要抓手，把扩大开放、深化改革作为转型升级的强大动力，不断增强产业核心竞争力和可持续发展能力，把工业发展建立在创新驱动、集约高效、环境友好、惠及民生、内生增长的基础上。
《规划》从转型升级要素角度提出了工业转型升级的主要任务。一是增强自主创新能力。二是加强企业技术改造。三是提高工业信息化水平。四是促进工业绿色低碳发展。五是实施质量和品牌战略。六是发展一批核心竞争力强的大企业大集团，促进中小企业向专精特新发展。七是促进区域产业协调发展。八是提升对外开放层次和水平。
《规划》还提出了重点行业和领域的发展导向和升级路径。一是发展先进装备制造业。二是调整优化原材料工业。三是改造提升消费品工业。四是增强电子信息产业核心竞争力。五是提升国防科技工业现代化水平。六是加快发展面向工业生产的相关服务业。
为确保主要目标任务的顺利实现，《规划》还提出了完善产业政策体系及功能、强化工业标准规范及准入条件、加大财税支持力度等八个方面的保障措施。
13、工信部公布《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》
规划提出要加快行业整合，提高行业集中度，具体发展目标方面，包括在2015年形成5万吨级的多晶硅领先企业，以及万吨级的骨干企业，1间年销售收入逾千亿元，3-5间年销售收入在500亿元以上的光伏企业。另外，亦包括3-4间年销售收入超过10亿元的光伏专业设备企业，又提到在2015年光伏组件的成本要降至每千瓦7000元，在2020年进一步降至5000元，光伏发电成本目标在2015年及2020年分别降至每千瓦时0.8元及0.6元。
由此可见，光伏企业将迎来重组潮，有利于大企业抢占更多市场占有率，而内地太阳能发电的占总量比例仍尚有不少提升空间。
不过，内地光伏业一直存在产能过剩及技术不足的情况，加上今年内地经济将继续放缓，国家稳健货币政策亦未改变，企业贷款受限，不利于光伏产业的技术升级，以及行业整合。
有报道称德国等欧洲国家将下调光伏补贴，由于整个欧洲占光伏新增量市场75%的比重，可以预期全球光伏组件的需求，在年内将手明显影响，并直接拖累内地光伏企业的订单。
行业结构性问题、内地经济环境及稳健货币政策，加上外围政策等困扰，光伏产业年内存在的忧虑不少，而行业具发展潜力，以及获国策支持，也只属于中线利好因素，无助于扭转光伏产业短期的利淡，但却正好给予行业加快淘汰落后企业的机会，有利大型企业中长线展望。
14、养老金入市在即
我国城镇职工的基本养老保险制度实行社会统筹和个人账户的基本模式，个人账户积累的资金要逐步由原来的空帐转为实帐的积累。但是在具体实施过程中，有宏观上和微观上的许多问题需要解决。
由于已退休人员养老金保险基金积累较少，部分地区出现当期收不抵支的局面，不得不动用本应留作在职人员个人账户积累的个人缴费基金。中国的养老金目前共有三块：全国社会保障基金，地方社会保险基金，企业年金。其中，全国社会保障基金和企业年金已经入市了，只剩地方社会保险基金。而地方保险基金目前只有存入银行或购买国债，在通胀的大背景下，实际是贬值的。
其实，地方社会保险基金保值增值有两个办法：一是采用美国社保基金管理的做法，由财政部内部发行特别债权，为社会保险基金投资提供高利率回报。这种做法实际是由国家保底或担保。第二就是谨慎入市，分散投资、组合投资，投资品种应包括少量股票、适量证券投资基金、大公司债权、金融债权等。
15、中小企业深陷“两难一高”困境
融资难。根据银监会测算，目前我国大企业贷款覆盖率为100%，中型企业为90%，小企业为20%。除了贷款难，贷款的成本也很高。部分企业及时贷到款，银行通常会对小企业实行基准利率上浮30%-50%的政策，加上存款回报等费用，小企业的实际融资成本高达15%左右。
用工难。当前中小企业用工难主要表现在两个方面，一是结构性短缺，熟练工缺口现象非常明显，企业需求的技术工人特别是高级技术人才十分难招。二是流动性影响，由于用工难造成的工资上涨已经成为普通现象，一线工人流动性大，尤其是新录用员工频繁进出，企业发展的不确定性加大。
成本高。2011年以来，在原材料能源价格上涨，用工、用地、财务成本提高、人民币升值等多重因素作用下，企业经营利润大幅降低，有的甚至亏损。其中，物流成本居高不下与税负过重是成本推高的两个重要原因。
16、民企呼声：税负之重与空心化之忧
民企负担重是今年企业家代表在两会期间的热门话题。目前，企业除了法定税负外，还有大量的规费，其负担远远高于正规税收。对于小微企业或是刚刚起步的企业，在无法享受税收优惠的情况下，税负压力往往使得企业本已微薄的利润荡然无存，甚至出现亏损。
吊诡的是，在大量中小微企业因为融资难而纷纷破产时，民间却存在大量闲置资本。企业创新需要投入，而中小企业普遍创新转型资源不足，举步维艰。同时，受国际金融危机影响，市场需求萎缩，实体中小企业产能过剩严重。使得目前国内的企业家做实业不如做投机和投资赚钱多、赚钱快，若长此以往，实体经济的空心化令人担忧。
因此，要解决企业目前的困境，关键是资金问题。可以从两方面着手：一是减税，提高纳税标准，降低税率，减少各类规费；二是融资，鼓励地方银行和中小银行向小微企业贷款。
财经新闻
1、一季度全市295个项目签约开工竣工投产 今年一季度，全市新签约、新开工、新竣工投产项目295个，总投资581.3亿元，其中新签约单体总投资10亿元或1亿美元以上（农业项目总投资1亿元以上、其他项目总投资5亿元以上）重大项目13个、新开工重大项目14个、新竣工投产重大项目1个，总投资达267.8亿元。
2、八千中外客商将聚扬州，开幕式和项目开工仪式合并 4月6日下午，市政府召开2012中国•扬州“烟花三月”国际经贸旅游节筹备工作汇报会，截至4月6日12点，全市落实节庆期间来扬客商近8000人（外商2005名、内商5596名、重要科技嘉宾17名）。
3、邗江经济开发区创富工场正式交付 近日，由邗江经济开发区筹建的创富工场正式交付，总建筑面积44050平方米。该项目着眼开发区产业链需求，坚持“特、新、专、精”定位，重点发展无污染的科技产品精益生产组装、创意创新产品的加工制造、对成本敏感的技术服务等类型产业，努力打造新型知识型、都市型工业园。
4、华中科技大学与仪征经济开发区进行产学研交流 华中科技大学多学院及研究所负责人、专家教授来仪征经济开发区进行产学研交流活动。通过深入交流，华中科技大学与开发区就人才引进、各产学研活动及共建电子信息公共技术服务平台等方面达成了初步合作意向。
5、2012“名城扬州携手世界名企”联谊会在京举行 3月30日下午，我市在北京举办了以“合作、发展、共赢”为主题的2012“名城扬州携手世界名企”联谊会，此次联谊会是我市实施“530”招商行动计划、推进重大项目建设的重要举措之一。活动重点围绕机械装备、汽车、船舶、石油化工四大主导产业，新能源、新光源、新材料、智能电网、电子书等“三新一网一书”战略性新兴产业，以及现代服务业，与世界500强及跨国公司面对面洽谈，合作共赢。
6、两大举措着力解决重大项目建设资金难题 今年以来，为大力配合推进重大项目建设，我市发改委从两上方面着力帮助企业解决融资难题。一是积极帮助企业发行债券。二是积极发展创业（股权）投资，帮助企业和项目引时私募基金。
7、扬州市一季度“三新产业”发展情况 一季度我市“三新”产业共完成产值219.6亿元,，同比增长31.4%。其中：新能源产业完成67.5亿元，同比增长18.9%；新光源产业完成62.1亿元，同比增长36%；新材料产业完成90亿元，同比增长39%。
8、我市市级重点项目投资将超过千亿规模 近日，市政府办公室印发了《扬州市2012年重点项目投资计划安排表》，围绕重大基础设施、产业发展、城市建设、民生工程等方面，按照年度投资1亿元以上的标准（其中重大基础设施和工业项目的总投资10亿元或者亿美元以上）共安排重点建设项目200个，年度投资计划1001亿元。
9、全国百强企业亚邦来邗投资 近日，邗江区与亚邦投资控股集团有限公司正式签署协议，后者将投资10亿元在扬州市公铁水联运物流集聚区开展第三方物流及物流信息平台建设。
10、我市GTP占全省比重提高 据省统计局发布统计快报，2011年我市实现地区生产总值2630.30亿元，比2010年增长12.2%。增幅与常州并列全省第八，占全省GTP比重5.41%，比1010年提高0.03个百分点。
11、我市开发区成为首批国家循环经济教育示范基地 近日，国家发改委、教育部、财政部、旅游局四部委正式复函，在全国首批确定9家循环经济教育示范基地，扬州经济技术开发区成为我省唯一入选的项目。
12、我市江都区鑫源成功发行8亿元企业债券 近日，我市江都区鑫源产业投资集团在全团银行间债券市场和上海证券交易所成功发行8亿元7年期企业债券，发行利率为8.1%。
13、首季江苏外贸规模全国第二 海关总署数据显示，1季度，广东省外贸进出口总值2099.8亿美元，增长4.3%。同期，江苏省、北京市和上海市进出口总值分别为1215.1亿、1024.4亿和1024.1亿美元，分别增长0.3%、12.3%和3.8%。从出口方面来看，1季度，广东出口1212.8亿美元，增长5.4%。江苏、浙江和上海分别出口700.3亿、473.4亿和472.4亿美元，分别增长2.8%、6.1%和3.2%。
14、我省出口增长失速，倒逼外贸转型 最新统计数据显示，今年前两个月，我省出口同比增长2.8%，增速较上年同期回落12.5个百分点。这是去年出口增速同比回落20个百分点后的惯性延续。有关人士指出，目前江苏外贸正处于由重速度规模向重质量效益的转型期，几占全省出口半壁江山的欧美市场持续低迷，对转型已构成倒逼压力。
15、江苏省再担保科技金融平台成立 常州产权交易所日前发布消息，江苏省信用再担保公司与该所强强联手，在常州建立我省首个再担保科技金融服务平台。此次联手将通过投、保、贷联动的合作模式，量身订制全方位融资服务，进一步拓宽科技型中小企业投融资渠道。
16、全国经济运行工作会议在南京召开 4月6日至7日，全国经济运行工作会议在江苏南京召开。国家发改委副主任、国家能源局局长刘铁男主持会议并作了题为《坚持稳中求进，强化运行调节，促进经济社会平稳较快发展》的工作报告。
17、2012年4月1日起施行的部分法律法规 拘留所条例（国务院令第614号），事业单位财务规则（财政部令第68号），出租汽车驾驶员从业资格管理规定（交通运输部令2011年第13号），商业特许经营信息披露管理办法（商务部令2012年第2号）。
18、中国正在形成23个城市群 中国科学院地理科学与资源研究所最新完成的《2010中国城市群发展报告》称，中国正在形成23个城市群，其中，8个未达标城市群为：南北钦防、晋中、银川平原、呼包鄂、酒嘉玉、兰白西、黔中和滇中。15个达标城市群：长江三角洲、珠江三角洲、京津冀、山东半岛、辽东半岛、海峡西岸、长株潭、武汉、成渝、环鄱阳湖、中原、哈大长、江淮、关中、天山北坡。
19、李克强:加快转型是继续促进中国经济社会发展的关键 国务院副总理李克强2日上午在海南省博鳌出席博鳌亚洲论坛2012年年会开幕式时表示，协调推进工业化、城镇化和农业现代化，实行“三化”并举，是中国现代化的必由路径，也是转方式、调结构、扩内需的战略举措，可以助推中国在“十二五”时期乃至更长时期保持经济适度较快增长，不断提高发展的质量和效益。
20、“十二五”将形成约300个新型工业化产业示范基地 在近日举行的“十二五”工业转型升级规划宣贯工作会议上，工业和信息化部部长苗圩表示，到“十二五”末，我国将形成约300个水平和影响居全国前列的国家新型工业化产业示范基地。
21、国内光伏行业内忧外患 美国双反调查阴云未散，国内光伏市场却已陷入内部混战。英利绿色新能源继2月28日以5.18元/瓦中标宁夏中卫30MW并网光伏电站项目后，3月底，又在黄河水电50MW硅片换组件招标中，以2.99元/瓦超低报价战胜了其他竞争对手。英利的举动也引发了其他巨头的跟风降价潮。
22、风电上市公司业绩腰斩，产能过剩隐忧显现 随着上市公司年报的逐步披露，风电板块前景并不乐观。行业龙头华锐风电、金风科技业绩下降均超过50％。业绩下降的主要原因是产品销售价格下降、销售收入减少导致毛利率下滑，以及部分项目建设延期导致销量和净利润减少。
23、我国“十二五”将修订国家环保标准600多项 我国将着力加快环保标准体系建设，完善环保标准体系，逐步与国际接轨，进一步加快环保标准制修订步伐，计划“十二五”期间，修订国家环保标准600项以上。
24、工业和信息化部确定第一批工业循环经济重大示范工程 为推动工业领域循环经济发展，加快形成资源循环利用产业模式，工业和信息化部于2011年组织开展了工业循环经济重大示范工程推荐申报工作。经对各地区报来的备选示范工程进行评审和论证，确定了第一批23项工业循环经济重大示范工程。
25、财政部国家发改委启动2012年财政补贴推广LED照明产品招标工作 财政部、国家发改委和科学技术部于近期组织开展2012年半导体照明产品财政补贴推广项目招标。本次招标选择一批半导体照明（LED）产品生产企业、产品，并确定供货价格。补贴资金采取间接补贴方式，由财政补贴给中标企业，再由中标企业按中标协议供货价格减去财政补贴资金后的价格销售给终端用户。
26、今年我国新能源产业将继续升温 工信部日前发布《工业节能“十二五”规划》（以下简称《规划》）的通知。《规划》指出，2012年，新能源产业将继续升温；绿色建筑及建筑节能改造将得到深化；同时城市工业节能步伐将进一步加快。
27、中国核电审批或年内放开 国家核电技术公司党组书记、董事长王炳华乐观预计，中国或将在今年就恢复中国核电项目的审批工作。目前，由国家能源局编制的核电安全规划正在走程序，不过何时放开审批仍无明确的时间表。中投顾问发布的《2011-2015年中国核电设备市场投资分析及前景预测报告》显示，中国到2015年实现装机容量4000万千瓦，到2020年实现装机容量8600万千瓦，实际目标可能会有所下调，但是长期发展目标不变。
28、银监会下放农商行组建审批权，严格限制跨区经营 银监会将有条件的下放农村信用社改制组建农村商业银行的行政许可权限到地方银监局。但通过政府扶持方式实施改制的，暂仍由银监会审批。同时，银监会将收紧农商行设立异地分支机构的审批权限，农商行以后原则上不得跨省设立分支机构，跨省设立分支机构的，必须报银监会审批。
29、国土部部长徐绍史：正为大规模清理小产权房做准备 国土部部长徐绍史近日表示，今年国土部清理小产权房的工作将一手抓调差研究清理试点，一手抓执法检查严格防范，不让小产权房现象蔓延。同时徐绍史强调，会严格保护农民的正当权利，依法依规行政。
30、企业版IPO排队“区域榜”京苏粤前三 证监会发布的《创业板发行监管部首次公开发行股票审核工作流程及申报企业情况》显示，共有221加企业申报创业板IPO。以注册地统计，北京最多，达到39家，江苏、广东紧随其后，分别为31家和24家，再次是深圳、上海，分别为20家和16家。
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规避员工招聘风险的七种方法
第一，找最合适的不找最优秀的。HR选人时一定要遵守“合适的才是最好的”原则，有些人才确实很优秀但并不适合企业，如果硬要招进来，最终还会因不能“适才适所”等各位原因离开。
第二，要走出招聘误区：唯文凭误区、唯直觉误区、唯资历误区、唯精英误区、唯全才误区、唯权威误区等。HR不能以文凭高低论英雄，名校毕业并不一定代表能力就强，相反，不少自学成才的人反倒是有真才实学的人！HR招聘时不能有直觉误区，单纯凭着第一印象选人。也不能仅凭应聘者资历﹑背景深厚，就认为是好人才。更不能对人才求全责备，一定要完美无瑕﹑十全十美才行。我们还要警惕权威崇拜，不能因为应聘者是业务权威而迷失甄选人材的标准，失去心中“选才”的那杆秤！
第三，要允许招用有缺点的员工，不一味地去追求完美。很多时候，一个人才某方面能力很突出，但另一方面某个缺点也很明显。这时候，HR有时很纠结，往往最后关头因怕担风险，向应聘者关闭了大门。须知，“人无完人，金无足赤”，如果能用人所长﹑避其所短，相信人才一定能一展才学，找到施展才干的舞台！做到人尽其才﹑才尽其用。
第四，要根据企业现阶段发展的实际需要选拔人才。我们都知道，企业在创业﹑发展﹑成熟等不同的阶段，对人才的需求是不一样的！HR必须要有战略眼光，因应形势，认真任能，努力企业的发展需要。
第五，高端人才可适当委托专业猎头公司。对于高端人才，一方面难以网罗，另一方面，一旦用错人，对企业可能招致巨大的损失！其用人风险也是蛮大的！专业猎头公司对高端人才有一定的猎聘渠道和猎聘经验，一般能较快和较好地为企业找到合适的人才。
第六，严格遵守招聘原则：公开招聘、公平竞争、公正考核、择优录用。HR只有严守招聘原则，才能为企业招到优秀的合适的人才。避免人情关、关系网。防止劣才和庸才入职上岗。
最后，要按照“人才七选”标准选才：1.个性及内在特质2.工作意愿3.三心（责任心、上进心、企图心）4.努力程度5.工作历练6.专业技能7.教育背景。