法律资讯（2012年4月下）

新法速递

   1、《关于进一步深化新股发行体制改革的指导意见》。
    证监会4月28日正式发布《关于进一步深化新股发行体制改革的指导意见》，在此前的征求意见稿的基础上增加了有关发行市盈率的“25%规则”等。意见自公布之日起施行。
最终指导意见较征求意见稿进行了完善，主要是进一步细化并明确会计师事务所的职责要求；对发行人公司治理结构提出进一步要求；明确发行人及其主承销商可以在核准批文有效期内自主选择发行时间窗口；进一步明确在发行价格市盈率高于同行业上市公司平均市盈率25%（采取其它方法定价的比照执行）的情形下，发行人需要补充披露信息的内容及程序；进一步明确对违法违规行为的处罚措施，从严监管。
意见指出，将进一步提前预先披露新股资料的时点，逐步实现发行申请受理后即预先披露招股说明书，提高透明度，加强公众投资者和社会各界的监督。
意见还称，将取消现行网下配售股份3个月的锁定期，提高新上市公司股票的流通性。发行人、承销商与投资者自主约定的锁定期，不受此限。
意见同时强调，要继续完善对炒新行为的监管措施，维护新股交易正常秩序。证券交易所应根据市场情况研究完善新股交易机制、开盘价格形成机制，促进新股上市后合理定价，正常交易。同时应明确新股异常交易行为标准，加强对新股上市初期的监管，加大对炒新行为的监管力度。
   
2、《关于加强进口促进对外贸易平衡发展的指导意见》。
4月30日国务院公布了《关于加强进口促进对外贸易平衡发展的指导意见》，提出要在保持出口稳定增长的同时，更加重视进口，适当扩大进口规模，促进对外贸易基本平衡，实现对外贸易可持续发展。
《意见》提出要进一步优化进口商品结构，稳定和引导大宗商品进口，积极扩大先进技术设备、关键零部件和能源原材料的进口，适度扩大消费品进口。进一步优化进口国别和地区结构。

3、《中华人民共和国军人保险法》。
十一届全国人大常委会第二十六次会议27日表决通过了军人保险法。自2012年7月1日起施行。
军人保险法共分9章51条，分别为：总则、军人伤亡保险、退役养老保险、退役医疗保险、随军未就业的军人配偶保险、军人保险基金、保险经办与监督、法律责任和附则。
法律明确，国家建立军人保险制度。军人伤亡保险、退役养老保险、退役医疗保险和随军未就业的军人配偶保险的建立、缴费和转移接续等适用本法。
法律明确，国家促进军人保险事业的发展，为军人保险提供财政拨款和政策支持。军人伤亡保险所需资金由国家承担，个人不缴纳保险费。

4、《最高人民法院知识产权案件年度报告（2011）》。
最高人民法院4月19日发布了《最高人民法院知识产权案件年度报告（2011）》，对其在过去一年审结的知识产权和竞争案件中明确的审判标准、裁判方法和司法政策进行了系统总结并予以公开展示。
本年度报告汇集了最高人民法院从去年审结的知识产权和竞争案件中精选出来的34件典型案例，涉及44个具有普遍指导意义的问题。据介绍，最高人民法院知识产权审判庭2011年全年共新收各类知识产权案件420件，比2010年增长34.19%。加上2010年旧存案件46件，2011全年共有各类在审案件466件，全年共审结各类知识产权案件423件。

5、《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》。
国务院近日出台《意见》，提出29条具体措施支持小型微型企业健康发展。
包括提高增值税和营业税起征点，将小型微利企业减半征收企业所得税政策延长到2015年底并扩大范围，逐步解决服务业营业税重复征税问题、设立国家中小企业发展基金，继续减免清理取消各种不合规收费，政府采购支持小型微型企业发展等。另据报道，国家税务总局昨天公告，原先适用于3万元以下的小微企业所得税优惠政策，也适用于6万元以下企业
 
6、《关于小型微利企业预缴企业所得税有关问题的公告》。
国家税务总局强调，纳税年度终了后，主管税务机关应核实企业纳税年度是否符合小型微利企业规定条件。不符合规定条件、在年度汇算清缴时要按照规定补缴企业所得税。
国家税务总局表示，小型微利企业所得税优惠政策（财税[2011]117号）执行时间为2012年1月1日至2015年12月31日。

   7、《关于中小企业信用担保机构有关准备金企业所得税税前扣除政策的通知》。
近日，财政部发出《关于中小企业信用担保机构有关准备金企业所得税税前扣除政策的通知》，符合条件的中小企业信用担保机构按照不超过当年年末担保责任余额1%的比例计提的担保赔偿准备，允许在企业所得税税前扣除，同时将上年度计提的担保赔偿准备余额转为当期收入。
据财政部相关负责人介绍，这是2007年财税[2007]27号有关政策的延续。该政策是金融行业的准备金优惠政策之一，旨在促进中小企业的融资发展。
《通知》还规定，符合条件的中小企业信用担保机构按照不超过当年担保费收入50%的比例计提的未到期责任准备，允许在企业所得税税前扣除，同时将上年度计提的未到期责任准备余额转为当期收入。中小企业信用担保机构实际发生的代偿损失，符合税收法律法规关于资产损失税前扣除政策规定的，应冲减已在税前扣除的担保赔偿准备，不足冲减部分据实在企业所得税税前扣除。
 该《通知》自2011年1月1日起至2015年12月31日执行。

8、国家税务总局关于发布《营业税改征增值税试点地区适用增值税零税率应税服务免抵退税管理办法（暂行）》的公告。
为确保营业税改征增值税试点工作顺利实施，根据《财政部国家税务总局关于应税服务适用增值税零税率和免税政策的通知》（财税〔2011〕131号）等相关规定，经商财政部，国家税务总局制定了《营业税改征增值税试点地区适用增值税零税率应税服务免抵退税管理办法（暂行）》。自2012年1月1日起施行。
零税率应税服务提供者目前暂按出口货物退（免）税申报系统中出口货物免抵退税申报表格式报送申报表和电子申报数据，申报表填表口径和方法由上海市国税局另行明确。本办法附件1、附件2、附件3启用时间另行通知。与本办法相关的财政负担机制、免抵税款调库方式另行明确。

9、《关于深入实施西部大开发战略有关企业所得税问题的公告》。
近日，国税总局发布了《关于深入实施西部大开发战略有关企业所得税问题的公告》（以下简称《公告》）。《公告》明确规定了西部大开发可享受企业所得税优惠的目录范围、审核方式、申请程序和总分机构的计算方式。
《公告》提出，自2011年1月1日至2020年12月31日，对设在西部地区以《西部地区鼓励类产业目录》中规定的产业项目为主营业务，且其当年度主营业务收入占企业收入总额70％以上的企业，经企业申请，主管税务机关审核确认后，可减按15％税率缴纳企业所得税。其中，收入总额是指《企业所得税法》第六条规定的收入总额。

10、《关于进一步加强房屋建筑和市政工程项目招标投标监督管理工作的指导意见》。
为严厉打击招投标过程中规避招标、串通投标、以他人名义投标、弄虚作假等违法违规行为，维护建筑市场秩序，保障工程质量和安全，4月23日，住房和城乡建设部（以下简称“住建部”）出台了《关于进一步加强房屋建筑和市政工程项目招标投标监督管理工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）。除了引人关注的“禁止设立过高门槛排斥潜在投标人”的相关规定外，其中提出的电子招投标亦被业界专家视为一大亮点。
《指导意见》提出依法履行招标投标监管职责、加快推行电子招标投标、建立完善综合评标专家库、探索标后评估制度、加强工程建设项目招标代理机构资格管理、加强招标公告管理等6项要求。

11、《关于完善银行结售汇综合头寸管理有关问题的通知》。
    外汇局4月16日下发通知，决定完善银行结售汇综合头寸管理。通知称，为进一步发展外汇市场，增强银行外汇交易和风险管理的灵活性与主动性，促进人民币汇率的价格发现，根据当前国际收支状况和人民币汇率形成机制改革需要，外汇局决定完善银行结售汇综合头寸管理。
通知称，对银行结售汇综合头寸实行正负区间管理。在现有结售汇综合头寸上下限管理的基础上，将下限下调至零以下。
除全国性银行、银行间外汇市场即期做市商的结售汇综合头寸下限由外汇局另行通知外，其他银行（含取得结售汇业务经营资格的企业集团财务公司）的结售汇综合头寸下限统一执行以下标准：
（一）2011年度结售汇业务量低于1亿美元，以及新取得结售汇业务经营资格的银行，结售汇综合头寸下限为-300万美元。
（二）2011年度结售汇业务量介于1亿至10亿美元，结售汇综合头寸下限为-500万美元。
（三）2011年度结售汇业务量10亿美元以上，结售汇综合头寸下限为-1000万美元。
通知称，银行申请核定或调整结售汇综合头寸上下限，仍应遵照《国家外汇管理局关于银行结售汇综合头寸管理有关问题的通知》（汇发[2010]56号）执行。
通知称，取消对银行收付实现制头寸余额实行的下限管理，《国家外汇管理局关于加强外汇业务管理有关问题的通知》（汇发[2010]59号）第一条、《国家外汇管理局关于进一步加强外汇业务管理有关问题的通知》（汇发[2011]11号）第一条停止执行。

12、国家外汇管理局关于印发《个人本外币兑换特许业务试点管理办法》的通知。
为进一步规范试点地区个人本外币兑换特许业务的持续健康发展，日前，国家外汇管理局印发《个人本外币兑换特许业务试点管理办法》（以下简称《试点办法》），自2012年5月1日起施行。
《试点办法》主要内容包括：一是简化市场准入管理，扩大特许业务经营范围，提高备付金调剂的灵活性，进一步降低特许机构经营成本，提高资金收益。二是鼓励特许机构连锁经营，实现规模效应。同时将特许机构最低注册资本要求按在单一地区内经营和全国范围内经营分别提高至500万元和3000万元。三是强调风险防控。进一步规范了特许机构柜面业务和备付金管理，建立相关数据、凭证留存备查制度。强化对特许机构资金运行的定期监测制度和经营活动的定期核查制度，督促其合规经营。

政策解读

1、市发改委六项举措服务重大项目建设.
    近日，为贯彻落实市委、市政府“重大项目建设突破年”的决策部署，市发改委进一步简化审批程序，优化审批流程，规范服务方式。实行全新服务模式，全力服务和推进重大项目建设。
“一下放”：按照“能放则放”的原则，扩大县（市）经济管理权限。
　　“二优先”：凡是列入全市重大项目年度计划和重大项目库的项目，市发改委优先安排争取上级专项扶持资金。
　　“三服务”：一是做好指导服务，二是做好协调服务，三是做好跟踪服务。
　　“四创新”：一是创新工作思路，二是创新服务方式，三是创新制度建设。
　　“五公开”：依据国家、省、市有关法律法规，对市发改委所有行政办事服务的办理事项、办理依据、申报材料、工作流程、办结时限实行“五公开”。
“六办制”：一是对符合申报条件的项目做到立即办；二是对服务对象有需求、有困难的项目主动协调办；三是对列入全市重大项目库的重大项目主动上门办；四是对条件暂不具备，但对发展有重大影响的项目创新灵活办；五是对多个部门有关联的项目审批项目主动联合办；六是对市委、市政府关注的重大项目急事急办、特事特办。

    2、银行业监管部门出台新政力促商业银行加强小微金融服务。
    上海、深圳、江苏、江西等地银行业监管部门近日出台新举措，促进商业银行加强小微金融服务：或放宽小微企业不良贷款容忍度，或对银行存贷比和资本充足率进行差异化监管，或适当放宽小微金融机构单一客户贷款集中度，在网点设置和产品创新方面给予鼓励支持。
    其中，江苏银监局要求，对小微企业授信户数占辖内所有企业授信户数比例不低于70%、最近6个月月末平均小微企业贷款余额占辖内企业贷款余额不低于30%的商业银行，在满足审慎监管要求条件下，允许其一次同时筹建不多于3家同城支行。
    2011年，银监会先后出台了《关于支持商业银行进一步改进小企业金融服务的通知》及其补充通知。通知提出，银行要重点加大对单户授信总额500万元（含）以下小微企业信贷支持；在评估风险基础上，对小微企业客户比例和最近6个月月末平均授信余额比例达到一定标准的银行，允许其批量筹建同城支行；鼓励和支持银行探索建设符合国情的科技支行；对银行小微企业贷款不良率执行差异化考核标准。
    业内专家认为，监管部门的差别化监管和激励政策，有助于银行加大对小微企业信贷支持力度，提高银行服务小微企业能力。

3、温家宝主持召开国务院常务会议分析一季度经济形势。
    国务院总理温家宝13日主持召开国务院常务会议，分析一季度经济形势，研究部署下一阶段经济工作。
会议指出，当前我国经济运行总体平稳，但我国经济社会发展仍面临不少困难和挑战。我们要坚持稳中求进，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期三者的关系。
　　会议对下一阶段重点工作作了部署：（一）继续加强和改善宏观调控。（二）着力扩大内需。（三）努力实现农业再获丰收。（四）保持物价总水平基本稳定。（五）努力保持对外贸易稳定增长。认真落实稳定外贸的政策措施，加快出口退税进度，积极支持企业开拓新兴市场。（六）加快推进产业转型升级。（七）巩固房地产市场调控成果。（八）着力保障和改善民生。（九）认真落实深化经济体制改革重点工作。

    4、国家两部委预警新兴产业产能过剩。
    最近，国家发改委、工信部等部门的联席会议对战略性新兴产业统计调查方法研究进行论证，目前已提交《战略性新兴产业重点产品和服务统计目录》以及《战略性新兴产业行业分类统计目录》。
    建立战略性新兴产业产能过剩预警机制的一项核心工作是，要创设战略性新兴产业统计指标监测体系，包括企业数量、类别产业、规模、社会需求、生产销售库存、淘汰落后、企业重组、污染排放等信息。为完成此项工作，有关部门也提出了相关工作机制。 
    联席会议针对战略性新兴产业统计监测工作指出：一是要进一步提高认识。二是要进一步完善监测统计制度，切实做好数据审核与发布工作。三是要注意加强部门合作。四是要在资料发布和统计分析上下工夫，提供高质量的决策咨询服务。 

    5、国务院常务会议通过节能与新能源汽车产业发展规划。
    国务院总理温家宝18日主持召开国务院常务会议，研究部署今年政府信息公开重点工作，讨论通过《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》。
会议指出，加快培育和发展节能与新能源汽车产业具有重要意义。要以纯电驱动为汽车工业转型的主要战略取向，当前重点推进纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化，推广普及非插电式混合动力汽车、节能内燃机汽车，提升我国汽车产业整体技术水平。
为此，一要实施技术创新工程；二要加快推广应用和试点示范；三要因地制宜建设慢速充电桩和公共快速充换电设施，制定动力电池回收利用管理办法，建立动力电池梯级利用和回收管理体系；四要完善标准体系和准入管理制度，加大财税金融政策支持。

    6、温家宝就全球工业界战胜金融危机提三点倡议。
    总理温家宝22日在德国汉诺威就全球工业界战胜国际金融危机发表题为《坚持改革开放，推进创新发展》的演讲并提三点倡议：大力发展实体经济，大力推动科技创新，大力推进开放合作。 
　　第一，大力发展实体经济。这是实现世界经济稳定发展的根基。中德两国经济在这场危机冲击中能够率先实现稳定增长，主要是因为两国长期重视实体经济发展。我们要从国际金融危机中汲取经验教训，引导更多的人力、财力和物力投向实体经济。 
　　第二，大力推动科技创新。这是推动世界经济复苏的强大动力。全球正在进入空前的创新密集和产业振兴时代，各领域的科技创新层出不穷，新的市场、新的需求和新的经济增长点正在形成。每个国家和企业都要有长远的目光，紧紧把握世界科技发展的新趋势和经济社会发展的新要求，推动世界经济创新发展。 
　　第三，大力推进开放合作。这是促进共同发展繁荣的必然选择。汉诺威工博会的一项重要使命，就是促进各国经济技术交流合作。我们要继续深化国际经贸合作，坚决反对各种形式的保护主义。 

    7、商务部：“十二五”中国外贸发展面临七大挑战。
　　商务部26日公布的《对外贸易发展“十二五”规划》明确，列举了“十二五”时期中国外贸发展面临的挑战。
　　从国际看，一是世界经济增速放缓。二是贸易保护主义抬头，国际贸易摩擦进入高发期。
三是主要货币汇率和大宗商品价格波动加剧。四是中国与不同类型国家的竞争加剧。
　　从国内看，一是经营成本进入全面上升期。二是外贸结构调整难度加大。成本优势不断减弱、外需增长放缓的形势，大量传统产业和中小企业缺乏必要的资金、技术、人才积累，风险承受能力较弱，处于生存发展与结构调整的两难境地。三是外贸企业创新能力和意愿与发达国家企业差距明显。
　　《规划》同时指出了“十二五”中国外贸发展面临的机遇：从国际看，经济全球化仍将深入发展，全球贸易量继续扩大，产业内贸易进一步增长，低碳经济带来新贸易机会。从国内看，出口产业综合优势仍然存在，新的外贸增长点不断涌现，中西部和沿边地区外贸增长势头强劲。

8、《对外贸易发展“十二五”规划》。
    出台背景：2010年，我进出口额比“十五”末翻了一番，世界排名由第3位升至第2位，其中出口第1位、进口第2位。“十二五”时期，是我国由贸易大国向贸易强国迈进的关键时期国民经济和社会发展对外贸发展提出更高要求，外贸发展面临新的挑战和机遇。
　　主要内容：
　　“外贸发展的新起点”部分，主要分析我国外贸对于拉动国民经济增长的积极作用，从进出口规模、出口商品结构、扩大进口、均衡协调发展、市场多元化、管理体制机制等六个方面系统回顾了过去五年外贸发展成就，并扼要指出了当前外贸发展中仍存在的突出问题。
　　“外贸发展的新形势”部分，主要紧密结合外贸自身发展的特点，从国际和国内两个角度，分别分析了未来五年我国外贸发展面临的挑战和机遇。
　　“外贸发展的指导思想、基本原则和发展目标”部分，提出了未来五年外贸发展的指导思想，并制定了外贸发展的基本原则和目标。
    外贸发展的主要任务包括六个方面(共计17项)：稳定外贸增长、调整贸易结构(出口产业和商品结构、经营主体结构、贸易方式结构)、促进贸易平衡、优化空间布局(国际市场布局、国内区域布局)、推进基地、平台和网络建设(转型升级基地、国际商务平台、国际营销网络)、推动“走出去”带动贸易。
　　外贸发展的保障措施主要提出了八项，即完善外贸管理体制和政策、完善涉外财政税收政策、完善涉外金融政、完善外贸法律法规体系、加强贸易摩擦应对工作、加强多双边经贸合作、提高贸易便利化水平、加强外贸人才培养工作等。
 
    9、我国中小企业如何“出海闯关”。
    近期，商务部表示，将鼓励在资本总量、人才结构等方面有条件的中小企业“走出去”。与此同时，国家支持中小企业“走出去”的实施细则也将很快出台。
　　首先，中小企业要担当中国企业“走出去”的主力军。
　　其次，采用战略联盟策略进行国际合作加速融入全球产业链，促进企业转型升级。
　　由此看来，中小企业寻求突围的最好办法就是要利用国际产业链调整、国际分工重组的机遇，积极整合全球资源，通过嵌入全球价值链实现全面升级，实现价值链由低端向高端的攀升。然而不可否认的是，当前中国中小企业全球化整合资源依然面临种种困境：
　　一是我国中小企业要与国内外先进企业竞争，产业资本和金融资本还没有有效地衔接，融资相当困难。二是在产品技术日益分散化、复杂化的今天，企业单纯依靠自己的能力已经很难掌握竞争的主动权，迫切需要国家的科技支持。三是中小企业“走出去”仍然是凤毛麟角，并未形成跨国趋势，大多数企业在对外投资过程中缺乏全局性的战略理念。四是国际贸易保护的方式越来越隐蔽。金融危机以来，发达国家打着“环保”的大旗，各类层出不穷的绿色壁垒渐成风潮，增大了中小企业应对的难度。

    10、中小企业改善网络环境将获支持。
    4月1日，工业与信息化部正式印发《关于实施宽带普及提速工程的意见》，《意见》明确，要积极支持中小企业提高宽带接入和应用水平，支持并鼓励中小企业积极改善企业网络环境，提高企业应用宽带网络和信息服务的能力和水平。
　　作为工业转型升级的重要载体，《意见》提出利用宽带网络与应用来推动国家新型工业化产业示范基地传统工业的转型与升级的任务。具体来说就是要支持国家新型工业化产业示范基地的宽带网络优化，改善其宽带网络接入能力，充分发挥宽带网络对两化融合的促进作用。
　　此外，《意见》还强调，在加强宽带设备系统的技术标准研制、产品研发与产业化方面，要着力加大自主创新力度，促进科技成果转化，研发与推广适用于中小企业、学校、社区和家庭的高性能及具有融合功能的宽带接入产品，尤其要重视、支持研发与推广适用于贫困地区、弱势群体的宽带接入产品。

    11、工信部电信研究院发布移动终端和云计算白皮书。
    近年来信息通信技术革新日益活跃，以移动终端和云计算为代表的新兴技术和产业不断发展壮大。工信部电信研究院结合多年的研究基础向行业推出《移动终端白皮书（2012）》和《云计算白皮书（2012）》。
　　《移动终端白皮书》从移动终端的范畴和架构体系、现状和趋势、国内外移动终端发展状况、我国移动终端知识产权体系与安全评测体系等方面进行了分析总结，并首次系统披露了部分关于移动终端的客观、公正、准确的数据。
　　《云计算白皮书》从云计算内涵与架构体系、国内外云计算应用现状及趋势、云计算的产业体系和发展现状、我国云计算发展面临的机遇和挑战等方面进行分析研究。

    12、我国制定资本市场诚信办法 失信记录将"一票否决"。
    中国证监会近日公布《证券期货市场诚信监督管理暂行办法(草案征求意见稿)》，计划年内正式出台。
　　征求意见稿为证券期货从业人员、发行人、上市公司、证券公司(保荐人)等重要主体规定了诚信档案制度。
　　根据暂行办法，证监会将对违法失信记录多的市场主体重点关注，对于保荐人、律师、会计师等中介服务机构和人员违法失信的，除依法处罚处理外，还将出具诚信关注函，对发审委委员等委员和专家遴选实行失信记录“一票否决”。
　　针对上市公司不履行或不全面履行发行上市、股改、分红、资产重组相关公开承诺的失信行为，严重损及广大投资者和社会公众信心的实际，拟建立上市公司相关公开承诺履行情况统一公示制度。
　　征求意见稿在通过对市场主体诚信信息公开、查询，强化对失信进行惩戒、约束的同时，特别注重对信息主体的合法权益的保护。为避免一时的“污点”成为永远的“包袱”，征求意见稿区分诚信信息的不同性质和类别，分类设定效力期限。

    13、发改委将从五个方面支持我国企业境外投资。
    在第六届中国企业跨国投资研讨会上，中国国家发展改革委外资司司长孔令龙表示，我国境外投资发展过程中还面临着不少困难和挑战。
内部困难和挑战主要是因为：一、境外投资的政策法规尚不健全。二、境外投资支持服务力度不足。三、境外投资的要求和国际竞争者相比，国内企业相对规模还是比较小，能力弱。四、国内企业缺乏清晰的境外投资合作的长远规划，竞争的秩序有待规范。五、境外投资中介服务体系还不成熟，无法满足当前境外投资工作的需要。
外部影响包括：一、随着我国经济实力的增强和境外投资规模的扩大，国际上对我国企业正常的投资活动的疑虑日渐增多，我国企业面临的限制措施和众多审查的风险有所增加。二、我国境外投资大部分项目分布在发展中国家，一些国家的政局动荡不安，政策的稳定性使投资面临的风险性增大。三、由于国际化竞争的欠缺，文化差异明显，我国企业往往处理不好与投资对象国和当地社区的关系。
    孔令龙表示，发改委将从以下五方面开展工作，继续支持有条件的企业积极稳妥的开展境外投资的合作。一、加强政府的宏观指导。 二、加快法规制度的建设。三、完善境外投资的促进体系。四、做好投向的引导和综合服务。五、加强与重点国家和地区的投资合作。

    14、三大新兴产业科技发展规划出炉。
　　4月24日，科技部一连发布了6项“十二五”科技发展规划，它们分别是智能制造、服务机器人、绿色制造以及洁净煤技术、太阳能发电、风力发电。加上20日发布的《电动汽车科技发展”十二五“专项规划》，基本形成了包括高端装备制造、新能源和新能源汽车三大战略性新兴产业的科技支撑体系。
　　在七大新兴产业规划中的六大新兴产业规划尚未出台的背景下，新兴产业的科技规划的提前发布，也预示了新兴产业规划的发布将提速。
　　在七个科技发展专项规划中，涉及到能源类的规划占了一半以上，其中洁净煤技术的规划尤其值得关注。
　　根据规划，高效洁净燃煤发电技术的趋势是“大型、高参数、洁净”，具体包括5个方面：大型超超临界发电成套技术和高参数超超临界关键技术;高参数、新兴循环流化床燃煤锅炉;大规模整体煤气化联合循环发电关键技术及装备，燃气论及及其集体示范;燃煤污染治理，二氧化碳分离，埋藏及利用技术。

    15、温州金改方案实施细则获通过。
    浙江省已通过温州金融改革试验区方案实施细则，将于近日公布。浙江还将出台《关于加快金融改革发展的若干意见》，全力打造中小企业金融服务中心和民间财富管理中心，建设金融强省。
　　温州市委书记陈德荣在会议上透露，温州金融改革的主要目标是：2012年新增小额贷款公司30家，2013年总数达到100家，实现都市功能区和中心镇全覆盖;2012年银行金融机构市级分行基本设立小企业专营机构，完成农村合作金融机构股份制改造工作;2013年村镇银行等新型农村金融机构及分支机构，实现县(市、区)全覆盖。
　　温州市将重点抓好“六个一”：建立一套领导体系，完善一个实施方案，实施一批重点项目，建设一批金融平台，引进培育一批高端人才，营造一个浓厚氛围。
　　《意见》(送审稿)提出，尽快做强做大地方金融机构，加快地方资本市场体系建设，加快区域金融创新发展，促进民间融资阳光化和规范化，加快地方金融管理体制改革。鼓励民间资本进入金融领域，支持民间资本参与银行、证券、保险等金融机构的改制和增资扩股。支持民间资本发展股权投资、融资性担保互动融合的民间金融产业链，积极创新民间资本转化为科技资本、产业资本的地方资本市场。

财经新闻

1、美国EMC集团来扬考察。4月17日，美国EMC全球副总裁李映博士率团来扬考察，对环境优美、产业优良的扬州产生了浓厚的投资兴趣。

    2、我市积极加强与以色列的经济合作。4月17日下午，以色列Egged公司一行9人来到扬州，与亚星公司商谈超级电容公交客车合作事宜。

3、我市江都区被授予“中国建筑之乡”。近日，中国建筑业协会委托江苏省建筑业协会，在全省建筑业协会会员代表大会上授予江都区“中国建筑之乡”牌匾。至此，我市江都区继获得江苏省“建筑之乡”和“建筑强市”之后，又荣获国家级“建筑之乡”荣誉称号。
     4、江苏扬力集团在发展中提升竞争力。日前，在南京举行的中国数控机床展上，江苏扬力集团国内首创、拥有完全自主知识产权的具有国际先进水平的TL3015型三维激光切割机和YL34K/160型数控精密高速液压机成为一大亮点。

    5、仪征市举办中小企业信息化体验式培训。为增强企业负责人信息技术的应用意识，助力“小微企业进规模”行动，促进企业的生产管理水平全面提升，助力扬州市级“数字企业”的创建，提高全市企业信息技术应用率。4月25日，仪征市经信委组织真州镇、月塘镇部分企业负责人赴南京信息职业技术学院进行信息技术应用体验活动。
  
6、江苏强力支持苏北2015年全面建成更高水平小康社会。近日，“全省苏北工作暨扶贫开发工作会议”在宿迁召开，江苏省将着力推进“六大行动”，加大对苏北地区徐州、盐城、连云港、淮安、宿迁5个市的支持力度，使之到2015年全面建成更高水平的小康社会。

7、江苏小企业专营机构向县域地区延伸。江苏辖内小微企业金融服务专营机构已覆盖至全省13个地市，并不断向县域地区延伸发展。截至去年末，江苏全省主要银行业金融机构共设立各类小企业金融服务专营机构197个，已基本形成“多层次、特色化、广覆盖、商业可持续”的小微企业金融服务体系。同时，还积极引导股份制商业银行、城市商业银行和苏南农村商业银行到县域和苏中、苏北地区设立网点，以增强薄弱地区的金融服务能力。

    8、江苏省民营科技企业超3万家。江苏省民营科技企业已达36912家，在经济规模和质态效益方面均有显著提升。

    9、无锡两家企业入选2011福布斯中国潜力企业榜。日前，2011福布斯中国潜力企业200榜揭晓，无锡的江阴爱康太阳能（105位）、2010年（131位），江苏海陆装饰（131位）列入榜单。

    10、江苏专题培训高技术企业家与双创人才。江苏为深入实施科教与人才强省基础战略和创新驱动核心战略，围绕落实人才工程和科技创新工程，大力推进企业家素质提升计划和科技企业培育百千万工程行动，江苏省委组织部、省科技厅联合举办的首期省高层次人才创新创业暨高新技术企业家培育计划专题培训班近日开班。

    11、商务部：多种因素致我国出口竞争力减弱。商务部17日召开例行发布会，商务部新闻发言人沈丹阳表示，今年一季度外贸进出口增长了7.6%，这样一个相对低速的增长是在多种因素相互叠加的作用下出现的。从出口情况来看，外需持续低迷，国内成本不断上升，国际贸易摩擦急剧增加。从进口情况来看，国内需求有所放缓，加工贸易明显减速。

    12、出口环境趋紧 贸易摩擦对中国外贸影响越来越甚。近年来贸易摩擦的增多不外乎外部打压增多、出口环境趋紧和国际战略压力加大这三方面。而且可以预见的是，未来的贸易摩擦只会多不会少。首先是产业升级必然会受到外部的打压；其次是出口环境趋紧；第三是国际战略压力加大。

    13、数据显示：金融对实体经济的资金支持力度加大。央行日前发布了一季度金融统计数据报告，报告显示，2012年3月份，社会融资规模为1.86万亿元，分别比上月和上年同期多8136亿元和355亿元。3月份，人民币贷款增加1.01万亿元，同比多增3320亿元。市场分析人士认为，贷款规模的增加将为实体经济的发展注入更多流动性，金融对实体经济的资金支持力度加大。

    14、央行：适时下调准备金释放流动性。中国人民银行相关负责人表示将灵活调节银行体系流动性，合理采取有针对性的流动性管理操作。继续发挥好有区别存款准备金率的正向激励作用，促进“三农”贷款投放。农村信用社、农村合作银行执行的存款准备金率继续分别比大型商业银行低6个和5.5个百分点；对于资产规模小、涉农贷款比例高的农村信用社、农村合作银行，设在县域、新增存款主要用于当地贷款的法人金融机构，其存款准备金率再低1个百分点。

    15、王岐山强调：加强对“三农”、小微企业等保险服务。中共中央政治局委员、国务院副总理王岐山20日至21日在上海市考察工作，并主持召开保险业改革与发展座谈会。他强调，保险业对于发展经济、保障民生、增加就业、扩大内需具有重要作用。要努力推动保险业又好又快发展，加强对“三农”、小微企业、科技创新、航运等方面的保险服务。

16、温家宝在德国汉诺威工业博览会发表演讲。中国总理温家宝22日与德国总理默克尔共同出席汉诺威工业博览会开幕式，并发表题为《坚持改革开放，推进创新发展》的演讲。温家宝承诺，中国将坚持推进创新型国家建设，大力推动“中国制造”向“中国创造”转变，并重申中国坚持对外开放的基本国策绝不会改变。

17、中国服务外包规模居世界第二。首届中国跨国公司服务外包(无锡)圆桌会24日在江苏无锡举行。国家商务部官员透露，近几年，中国服务外包发展迅猛，合同执行额约占全球总量23.2%，居世界第二。“中国服务”已经变为一个国家品牌，吸引国际发包商青睐。
　　
    18、首批中小企业私募债或在温州试点。温州金融办相关人士透露，第一批中小企业私募债可能在温州试点，希望中小企业私募债的利率定在小额贷款公司利率以下、银行贷款利率以上的区间。

    19、中国企业家调查显示：四大信号凸显企业困境。中国企业家调查系统4月14日发布的报告显示，企业经营存在四大困难：成本上升导致盈利空间缩小、部分行业产能过剩问题较严重、中小企业资金紧张状况依然突出、企业招工难问题仍然较大。参与这次调查的企业以非国有企业和中小企业为主。    
 
    20、中小企业服务年中小企业政策大讲堂全国巡讲正式启动。4月18日上午，随着工业和信息化部党组成员、总工程师朱宏任等有关司局负责人共同触动政策大讲堂全国巡讲启动仪，2012中小企业服务年中小企业政策大讲堂全国巡讲活动正式启动。

    21、部分进口物品税率调整。按照海关总署发布的2012年第15号公告，从昨天起，部分进口物品的完税价格和税率作出调整，一些化妆品完税价格上调，部分电子、摄像产品的税率和完税价格下调。

    22、专家建议企业对外投资加强对新兴产业的投入。4月18-19日，第六届中国企业跨国投资研讨会在京举行。中国国际贸易促进委员会会长万季飞表示，金融危机以来，绿色、低碳、可持续发展已经成为发展的共识。中国企业要加强对新兴产业的投入，拓展投资合作方式，加强自身海外公司治理能力，不断提高跨国运营水平和风险防范意识。

    23、2012年全国产业政策工作座谈会在南宁召开。4月23日至24日，工业和信息化部产业政策司在南宁市组织召开了2012年全国产业政策工作座谈会。部党组成员、总工程师朱宏任出席会议并作《充分发挥产业政策作用，积极推进工业转型升级》重要讲话。

    24、银监会研拟民资进入金融机构细则。4月24日，银监会发布了《中国银行业监督管理委员会2011年报》(以下简称《年报》)指出，下一步，银监会将采取针对性措施，细化政策，加强分类指导，鼓励和引导民间资本进入银行业金融机构，更好地发挥民间资本对银行业改革发展和监管的促进作用。

25、民间投资有望打破能源垄断。国家能源局近日在官方网站发布消息称，国家能源局有关司局分别编制了油、电、煤、天然气以及新能源领域的鼓励民间投资发展实施细则，待修改完善后，有望于6月底前印发。

26、江苏25条金融举措助力实体，鼓励银行设小企业服务机构。省政府常务会议近日审议并原则通过《关于加大金融服务实体经济力度的意见》。《意见》共8大项25条具体内容，结合当前实体经济金融服务中的实际情况，进一步加大了金融服务实体经济的力度。

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