2013年2月：新法速递、政策解读、财经新闻、管理资讯
服务宗旨：主动服务、融入管理、参与决策、避免风险
国家发改委、工信部、监察部等多部门联合制定的《电子招投标办法》（后简称办法）已经发布。该办法为全面实施电子招标投标提供了一个总体规划思路、技术和管理依据，将在5月1日起正式实施。业内有分析指出，随着《办法》的出台，我国招投标环境将发生巨大变化，电子招投标市场目前基本供需平衡，未来市场容量会随着各地方政府招投标平台的电子化过程而逐渐扩大。
《办法》进一步明确职责分工
该办法第4条规定，国务院发展改革部门负责指导协调全国电子招标投标活动，各级地方人民政府发展改革部门负责指导协调本行政区域内电子招标投标活动。各级人民政府发展改革、工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等部门，按照规定的职责分工，对电子招标投标活动实施监督，依法查处电子招标投标活动中的违法行为。依法设立的招标投标交易场所的监管机构负责督促、指导招标投标交易场所推进电子招标投标工作，配合有关部门对电子招标投标活动实施监督。省级以上人民政府有关部门对本行政区域内电子招标投标系统的建设、运营，以及相关检测、认证活动实施监督。监察机关依法对与电子招标投标活动有关的监察对象实施监察。
确保公平公开竞争
国家鼓励多个电子招投标平台展开竞争。该办法第6条明确，依法设立的招标投标交易场所、招标人、招标代理机构以及其他依法设立的法人组织可以按行业、专业类别，建设和运营电子招标投标交易平台。《办法》第11条特别强调，电子招标投标交易平台运营机构应当是依法成立的法人，拥有一定数量的专职信息技术、招标专业人员。
此外，电子招标投标交易平台运营机构不得以任何手段限制或者排斥潜在投标人，不得泄露依法应当保密的信息，不得弄虚作假、串通投标或者为弄虚作假、串通投标提供便利。
为了保证电子招投标的公平开展，该办法对相关技术标准做了明确规定。其中《办法》第8条指出，电子招标投标交易平台应当按照技术规范规定，执行统一的信息分类和编码标准，为各类电子招标投标信息的互联互通和交换共享开放数据接口、公布接口要求。
另外，电子招标投标交易平台接口应当保持技术中立，与各类需要分离开发的工具软件相兼容对接，不得限制或者排斥符合技术规范规定的工具软件与其对接。
《办法》还规定，电子招标投标交易平台应当允许社会公众、市场主体免费注册登录和获取依法公开的招标投标信息。
2、《关于落实中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力若干意见有关政策措施分工的通知》。
国务院办公厅发出《关于落实中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力若干意见有关政策措施分工的通知》，要求各有关部门切实按照中共中央和国务院的部署，高度重视，精心组织，认真落实好相关任务。
为贯彻落实《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》（中发〔2013〕1号）提出的一系列政策措施，《通知》对80项工作内容作出明确分工。其中，关于“深入实施商标富农工程，强化农产品地理标志和商标保护”的问题，由工商总局会同农业部、知识产权局等部门负责落实。关于“健全重要农产品市场监测预警机制，认真执行生猪市场价格调控预案，改善鲜活农产品调控办法”的问题，由发展改革委会同财政部、商务部、农业部、粮食局、海关总署、工商总局等部门研究提出落实意见。关于“健全基层食品安全工作体系，加大监管机构建设投入，全面提升监管能力和水平”的问题，由食品安全办会同财政部、中央编办、农业部、发展改革委、公安部、卫生部、工商总局、质检总局、食品药品监管局等部门研究提出落实意见。
《通知》提出，关于“探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地（林地、草原）准入和监管制度”的问题，由农业部、林业局会同工商总局、法制办、国土资源部等部门研究提出落实意见。关于“实行部门联合评定示范社机制，分级建立示范社名录，把示范社作为政策扶持重点”的问题，由农业部会同发展改革委、财政部、税务总局、工商总局、银监会、水利部、林业局、供销合作总社等部门负责落实。关于“引导农民合作社以产品和产业为纽带开展合作与联合，积极探索合作社联社登记管理办法”的问题，由农业部、工商总局会同林业局、供销合作总社等部门研究提出落实意见。
日前，国务院总理温家宝签署国务院令，公布了国务院关于修改《中华人民共和国著作权法实施条例》的决定、修改《信息网络传播权保护条例》的决定、修改《计算机软件保护条例》的决定、修改《中华人民共和国植物新品种保护条例》的决定。以上决定自2013年3月1日起施行。
据了解，国务院总理温家宝1月16日主持召开国务院常务会议，会议决定对著作权法实施条例、信息网络传播权保护条例、计算机软件保护条例、植物新品种保护条例等四部行政法规关于罚款数额的规定作出修改，以加大对侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为的打击力度。
4、《最高人民检察院关于行贿犯罪档案查询工作的规定》。
《最高人民检察院关于行贿犯罪档案查询工作的规定》(下称《规定》)于2月6日印发实施。该《规定》对2009年的工作规定进行了全面的修改和补充,进一步规范了行贿犯罪档案查询工作。
《规定》要求,检察机关收集、整理、存储法院生效判决、裁定认定的行贿罪、单位行贿罪、对单位行贿罪、介绍贿赂罪等犯罪信息,建立行贿犯罪档案库,自法院判决、裁定生效之日起30日内将行贿犯罪等信息录入行贿犯罪档案库。
《规定》强调,有关单位对经查询有行贿犯罪记录的单位和个人进行处置的,应当将处置结果在30日内反馈提供查询结果告知函的检察院;检察院应当对处置结果进行登记备案,跟踪、了解相关情况,并对查询结果异议进行复核,在受理异议后5个工作日内回复异议申请人;对于情况复杂的异议,复核时间最长不得超过20个工作日;对复核意见仍有异议的,可以提请上一级检察院重新复核。
《规定》要求,检察机关应当与国家机关主管部门、纪检监察、司法机关以及有关单位加强联系与协作,建立合作机制,实现信息交流与共享,推动行贿犯罪档案查询结果的合理应用。
全国“两高”、“两部”联合发布修订后的《关于刑事诉讼
法律援助工作的规定》（以下简称《规定》）将于3月1日起实施。
2005年9月28日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合印发了《关于刑事诉讼法律援助工作的规定》，规定对可能被判处死刑的和被告人是盲、聋、哑或未成年人的刑事案件，均提供法定援助。
今年1月1日修改后《刑诉法》正式施行，对法律援助的适用范围和适用对象作出重大调整。为贯彻实施修改后《刑事诉讼法》，“两高两部”对《规定》进行了修订。据介绍，新《规定》进一步明确了法律援助申请条件，即规定“有证据证明犯罪嫌疑人、被告人属于一级或者二级智力残疾的；共同犯罪案件中，其他犯罪嫌疑人、被告人已委托辩护人的；检察院抗诉的；案件具有重大社会影响的”等4种情形属于因经济困难以外的其他原因，申请法律援助的无须进行经济状况审查。
6、《关于保险资产管理公司开展资产管理产品业务试点有关问题的通知》。
2月17日,保监会发布《关于
保险资产管理公司开展资产管理产品业务试点有关问题的通知》,保险资管产品创新试点重启。通知称“产品限于向境内保险集团(控股)公司、保险公司、保险资产管理公司等具有风险识别和承受能力的合格投资人发行,包括向单一投资人发行的定向产品和向多个投资人发行的集合产品。”其中向多个投资人发行的集合产品,单一投资人初始认购资金门槛只有100万。保险资管产品发行在暂停了六年之后终获重启,将改变目前保险资管“被动”接收“受托”资金的状态,敦促保险资管进行市场化转型,使大型险企在未来的大资管和公募基金牌照时代更多的市场竞争力。
7、《全国中小企业股份转让系统业务规则（试行）》。
经中国
证监会批准，《全国中小企业股份转让系统业务规则（试行）》（以下简称"业务规则"）及配套文件已于2013年2月8日正式发布实施。自此，上述规则和中国证监会前期发布的《非上市公众公司监督管理办法》、《全国中小企业股份转让系统有限责任公司管理暂行办法》一起构成了全国
场外市场运行管理的基本制度框架。
业务规则及配套文件的制定，主要目标是发挥全国场外市场服务实体经济结构转型、支持中小企业创
新创业的功能，同时适应扩大试点后
法律基础、参与主体和市场定位等方面的变化。
挂牌准入方面，业务规则对企业挂牌不设财务指标；依法设立且存续满两年、业务明确且具有持续经营能力、公司治理机制健全、合法规范经营、股权明晰、股票发行和转让行为合法合规、有主办券商推荐并持续督导的企业，均可到全国中小企业股份转让系统申请挂牌。对于挂牌企业，全国股份转让系统公司不对其主营业务情况做出实质判断，仅要求企业能够清晰描述其产品或服务、生产或服务方式、业务规模、关键资源要素和商业模式等情况，并如实披露过往经营
业绩，便于市场和投资者自主判断。为增强全国场外市场服务实体经济发展的深度和广度，规定申请挂牌公司不受股东所有制性质的限制，也不限于高新技术企业。
交易制度方面，全国中小企业股份转让系统在保留协议转让方式的基础上，将降低最低申报股份数量要求，并实施竞争性传统做市商制度，同时提供集合竞价转让服务，以完善市场交易功能，为中小企业合理“定价”。为改善市场流通股不足的现状，业务规则将放宽股票限售规定，同时允许公司在申请挂牌时即可定向发行融资。考虑到挂牌公司是经证监会核准的非上市公众公司，业务规则明确挂牌公司股东人数可以超过二百人。业务规则还为可转换公司债券及其他证券品种预留了空间，以拓宽融资渠道。按照证监会统一安排，全国中小企业股份转让系统将为“两网”公司及
退市公司设置单独交易板块，以维护市场秩序，实现平稳过渡。
投资者准入方面，针对创新创业型中小企业风险较高的特征，全国中小企业股份转让系统实行严格的投资者适当性管理制度，并设定较高的投资者准入标准；对自然人投资者从财务状况、投资经验、专业知识等三个维度设置准入要求。
主办券商管理方面，新的业务制度取消对主办券商业务资格的事前审批，今后凡具有证监会批准的相应业务资格并在人员、技术上符合有关要求的证券公司均可向全国股份转让系统提交业务申请，在全国股份转让系统备案后即可开展相关业务。减少审批的同时，新规则加强了对主办券商的持续管理和信息披露，强化过程监管与行为监管，明确主办券商尽职调查、持续督导、落实投资者适当性管理制度、异常交易处理等义务的要求；督促主办券商勤勉执业、归位尽责。
公司监管方面，新规则要求规范挂牌公司治理和持续信息披露。允许挂牌公司实施股权激励计划，要求主办券商持续督导所推荐挂牌公司诚实守信、完善公司治理机制。对于信息披露，新规则考虑中小企业的特点，在强调真实性和透明度的基础上，降低企业披露成本，实行适度信息披露原则；明确全国股份转让系统对已披露的信息进行事后审查。
全国场外市场制度建设是在实践探索中不断调整和完善的过程，因此，首批业务规则及相关配套文件仅规定了相对成熟且最基本的条款和内容，且均为“试行”，目的是明确市场预期，传递全国股份转让系统制度建设的整体思路，同时也体现制度建设的开放性和包容力。随后，全国股份转让系统公司还将吸纳市场各方主体的意见和诉求，陆续制定并发布后续配套文件，并对已发布的文件进行完善。
1、国务院发文力促内燃机工业减排。
国务院办公厅2月6日下发了《国务院办公厅关于加强内燃机工业节能减排的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出了到2015年我国内燃机产品的节能减排总体要求和目标、十一项重点领域和任务，以及多项政策措施。根据《意见》要求，到2015年，节能型内燃机产品要占全社会内燃机产品保有量的60%。由国务院发布一项专业领域产品的相关工作指导意见在历史上还是第一次。
2、今年市区“三拆三整治”方案发布。
刚刚发布的《2013年市区“三拆三整治”工作方案》要求，坚持“规划引领、属地管理、依法整治”的原则，围绕“六路两边一河一地带”等重点区域，突出“文昌路、友谊路”两个核心路段，大力开展以“拆违、拆破、拆烂，治脏、治乱、治差”（简称“三拆三整治”）为主要内容的市容环境综合整治，推动城市形象大改观、品质大提升、功能大完善。
3、我国首部《企业知识产权管理规范》3月1日起实施。
近日，由国家知识产权局起草制定的《企业知识产权管理规范》由国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会批准颁布。这是我国首部企业知识产权管理国家标准，将于3月1日起实施。据国家知识产权局专利管理司有关人士介绍，《规范》的核心主旨是提高企业知识产权管理能力。该《规范》包括9个章节，主要包括企业知识产权管理规范的范围、规范性引用文件、术语和定义、企业知识产权管理体系、管理职责、资源管理等内容。据介绍，《规范》的制定以企业知识产权管理体系为标准化对象，旨在指导企业建立科学、系统、规范的知识产权管理体系，帮助企业全面落实知识产权战略精神，积极应对知识产权竞争态势，有效提高知识产权对企业经营发展的贡献水平。据悉，《规范》是国家知识产权局于2011年提出，由国家知识产权局与中国国家标准化研究院共同起草编制完成。
4、最高人民法院出台劳动争议案件新司法解释。
最高人民法院31日对外公布了《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（四）》。这个总共15条的司法解释于2013年2月1日起施行。
最高人民法院民一庭负责人介绍，近年来，随着我国劳动用工制度的深刻变革，社会保障制度的不断发展，劳资双方关系的深入调整，劳动法律制度的继续完善，全国法院受理的劳动争议案件数量居高不下，并呈现出关系复杂化、诉讼群体化、诉求多样化、问题疑难化的特点。劳动争议案件已经成为全国法院受理的民事案件中数量增长多、敏感程度高、涉及范围广、结案压力大的纠纷类型。
为进一步理顺裁审衔接机制中不相适应的因素，切实贯彻“一调一裁两审制”的劳动争议处理模式，防止大量劳动争议案件未经仲裁便径行进入司法程序，司法解释规定：劳动人事争议仲裁委员会以无管辖权为由对劳动争议案件不予受理，当事人提起诉讼，法院经审查认为该劳动争议仲裁委员会对案件确无管辖权的，告知当事人向有管辖权的劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁；如果该劳动争议仲裁委员会对案件有管辖权，则告知当事人向该劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，劳动人事争议仲裁委员会仍不受理的，当事人可以就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼。
目前，劳动争议数量持续上升，调解作为一种便捷途径对于解决劳动争议的作用越来越大，而且日益凸显出其相对于其他争议解决方式的优越性。司法解释规定，中级人民法院审理撤销终局裁决申请的案件可以组织双方当事人调解；当事人在人民调解委员会主持下仅就给付义务达成的调解协议，双方当事人可以共同向人民调解委员会所在地的基层人民法院申请司法确认。
1、扬州今年投资48亿元重点实施10大交通项目。 从25上午召开的扬州交通工作会议上获悉，今年全市交通建设计划投资48亿元，重点实施宁启复线、文昌路西延、203省道（原237省道）扬州段等10个项目。
2、2012年扬州十大经济新闻人物揭晓。 22日下午，“2012年扬州十大经济新闻人物”颁奖盛典举行。他们分别是：腾讯电商控股公司高级副总裁、易讯网CEO卜广齐，江苏省
工艺美术大师时庆梅，上海大众汽车有限公司仪征分公司总经理侯顺华，江苏牧羊集团有限公司总裁范天铭，江苏双兔食品股份有限公司董事长徐卫东，江苏扬力集团有限公司董事、总经理林雅杰，扬州德可达科技有限公司总经理唐粮,扬州市润泽农产品专业合作联社理事长苏立宏，江苏伯克生物医药有限公司董事长王飞，飞利浦照明仪征公司总经理澳利维尔。
3、60亿打造“城市形象展示区”。 今年新城西区计划投资约60亿元，加快城市建设提档升级，打造扬州“城市形象展示区”。其中，将在现有3家酒店的基础上，再规划建设9家高星级酒店及快捷酒店，打造环明月湖高端酒店群。
4、扬州形成十条创新型产业链。 近日，市科技局对我市包含基本产业在内的主要产业链技术进行了梳理，并发布了10条产业基础较好，规模相对较大，上下游环节技术相对完整的创新型产业链：金属板材加工设备、建材机械、电线电缆、汽车及零部件、半导体照明、太阳能光伏、
智能电网、电子信息、物联网、储能和动力电池
5、扬州智能电网通过国家验收。 近日，扬州经济技术开发区
智能电网综合示范工程通过国家电网公司工程验收。据了解，扬州
智能电网综合示范工程是继上海世博园、中新天津生态城之后建成的国内规模最大、覆盖面最广的
智能电网综合示范项目。
6、扬州外贸实现“开门红”。 1月份全市外贸进出口总值达9.65亿美元，比去年1月份增长35.6%，比上月增长16.8%。
7、扬州化工园区再添省牌。 日前，“江苏省化学纤维特色产业基地”揭牌仪式在扬州化工园区举行。目前扬州化工园区现有化纤企业65家、龙头企业3家。2012年园区实现化纤销售265亿元，还拥有3个化纤研发机构。
8、全市建筑业发展大会16日召开。 16日上午，市委、市政府召开全市建筑业发展大会。
9、江都出口首超10亿美元。 据海关部门统计，2012年1—12月，江都区外贸自营出口总额达106323万美元，首次突破10亿美元大关。
10、扬州三工程喜捧"鲁班奖"。 日前从北京传来喜讯：中国建筑业协会公布了2012—2013年度中国建设工程“鲁班奖”入选工程名单，扬州两家企业三个工程项目获得这一中国建筑业最高奖。至此，扬州获得“鲁班奖”总数已达39项，获奖总数在全国名列前茅。
11、邗江机械装备产业再获国字号。 2日从邗江科技局传来喜讯：邗江硫资源利用装备产业被科技部火炬高技术产业开发中心认定为国家火炬计划特色产业基地。
12、市发改委围绕八个重点课题开展调研。 为更好服务“三个扬州”和世界名城建设，近日，市发改委提出推进新型城镇化、汽车产业发展、承接苏南产业转移、促进园区创新发展、跨江联动、扬州港发展和农村集体建设用地资本化改革等8个重点课题，计划用三个月左右的时间，形成一批密切结合扬州发展实际，对全市经济社会发展和体制改革有较大促进作用的调研成果。
13、扬州现代物流网站开通。 为促进全市现代物流业发展，畅通物流企业与政府的信息交流，由市发改委、现代物流协会共同建设的“扬州现代物流网站”（http://www.yz5600.com ）2月7日正式开通。网站主要提供物流发展动态、物流集聚区、港口物流园、长江石化物流中心、公铁水物流集聚区、商贸物流园等重点园区信息以及扬州物流、扬州物流年鉴资料检索等服务。
14、市政府召开第十七届中国东西部合作与投资贸易洽谈会参会参展工作任务交办会。 2月21日上午，市政府组织召开第十七届中国东西部合作与投资贸易洽谈会参会参展工作任务交办会，就我市组团参会参展工作进行部署和安排。
人际关系中的 “公共拖鞋”效应
春节长假，带着家人找了一处山清水秀的地方休息。在舒适温馨的酒店，每天带着孩子去游泳池玩上半天是必不可少的功课。几次三番下来，观察到一个有意思的现象：
从泳池爬上来时，人们都是先找寻自己穿来的拖鞋；如果发现找不到了，绝大多数人就随意穿上一双，一走了之。
与之相反，总有一些人从泳池爬上来时大呼小叫：哎呀，我的拖鞋呢？多番寻找之下，无果，最终只好请服务员再另行取一双拖鞋。
每天被折腾这么多次，服务员自然不会有好脸色；而泳客也非常不高兴：谁这么没有素质，乱穿别人的拖鞋......
当午饭时刻众人散去之际，总有几多拖鞋扔在一旁，孤零零地无人认领。
这真是个有趣的现象，从表象上看，不遵守规则的人，总有拖鞋穿；而遵守规则的人，往往找不到自己的鞋子。我们姑且叫它“公共拖鞋”现象。
怎么会这样？究竟为什么？
很多人都会在第一时间打抱不平。其实，大多数人都忽略了这样一个前提：
酒店的游泳池本质上是一个公共场所，酒店提供拖鞋的初衷是：保证每个人都有拖鞋穿，而不是保证每个人都有专属的拖鞋穿。
那些“较真”的人可能忽略了这样一个事实：所有整齐放在更衣箱内的那一双双拖鞋，其本质上就是“公共属性”的拖鞋。只不过今天放在了007号更衣箱，明天放在108号更衣箱。
所以，那些找不到拖鞋就随意穿上一走了之的人，他们无意之间的“容错”（或者说“不计较”），暗合了酒店提供拖鞋的初衷；而那些较真的人，将“专属”性质无限放大，而忽略了拖鞋的公共属性，所以才会吃亏，而且不招待见。
为此，我们将“在一个开放式的公共环境中，容错性强弱对个体的存活和发展有着巨大影响”称为“公共拖鞋”效应。
“公共拖鞋”效应不仅局限在泳池周边，在
人际关系中同样适用。
在人际关系网络中，每个人都扮演着互为“公共拖鞋”和“更衣箱”的角色。上周和大学寝室伙伴聚会，他们就是你111号更衣箱的拖鞋；这周和公司同事吃饭，他们就是你168号更衣箱的拖鞋；下周和杭州过来的网友见面，他们就是你258号更衣箱的拖鞋。反之亦然，你也是他们在888号更衣箱中的一双拖鞋。
之所以这么比喻，是因为绝大多数人在人际关系网络中的属性都是开放的。你的容错性（也可以称为“包容性”）越强，与不同类型的人群（俗称的“三教九流”）交往就越多，社交网络就越开放。于是你就发现自己可以穿的“拖鞋”到处都是，再不会有“光脚找鞋”的尴尬。
而从博弈论的角度来分析，作为一种长期多次博弈的关系结构，人际关系中的“公共拖鞋”型个体会更受到博弈对手的欢迎。
来看个例子：
A和Ｂ，Ａ和Ｃ都是长期多次博弈的关系。（如果没有学过博弈，可以将博弈简单理解为“交易”。）
Ｂ对Ａ的容错性70分，而Ｃ对Ａ的容错性为90分，而Ａ对Ｂ和Ｃ的容错性都是100分。（满分100分）
每博弈一次，Ａ就要牺牲自己的30％差异性来包容Ｂ；同样的，Ａ只需牺牲自己的10％差异性来包容Ｃ。
博弈次数越多，相比之下，Ａ就要牺牲越多自己的差异性来包容Ｂ（每次牺牲30%，剩余差异性的就是70%的N次方）。久而久之，Ａ和Ｂ之间的差异性就越来越小（10次交易之后，0.7的10次方约等于0.02825，即差异性不到3%）。而差异越小，双方继续下一次博弈（或者称为“交易”）的动力就越小，长久以往，多次博弈就会不复存在。
既然能够预见到这种情况，因此在人际关系中，如果某一方容错性小，从博弈对手角度来看，其自身的发展和选择就会受限，就可能有更多的潜在损失，因此也就不愿意和容错性小的一方进行交易和往来。久而久之，容错性小的一方就会在人际交往中慢慢被疏远和孤立，最终导致社交障碍。
怎么把自己的容错性变大些？我一直没有找到好的答案，直到有一天，我和上幼儿园中班的儿子聊天。他说，最受欢迎的小朋友是这样交朋友的：
1、我和你好，我也要和她（他）好；
2、如果你愿意我和她（他）好，那我就对你更好！