2014年3月：新法速递、政策解读、财经新闻、管理资讯
服务宗旨：主动服务、融入管理、参与决策、避免风险
最高人民法院2月27日对外发布了《关于审理融资租赁合同纠纷案件适用法律问题的解释》。这个司法解释共有5个部分26个条款，分别就融资租赁合同的认定及效力、融资租赁合同的履行和租赁物的公示、融资租赁合同的解除、违约责任以及融资租赁合同案件的诉讼当事人、诉讼时效等问题作出了规定。司法解释将于2014年3月1日起施行。
从最高人民法院了解到，近年来，我国融资租赁业发展较快，融资租赁公司的数量、融资租赁业务总量均呈高速增长态势。与此同时，融资租赁合同纠纷案件也呈持续增长态势。据最高人民法院统计，2008年人民法院受理一审融资租赁合同纠纷案件为860件，2012年为4591件，2013年高达8530件。
最高人民法院有关负责人介绍，我国合同法虽在分则部分专章设立了融资租赁合同，但仅有的十四条规定相对原则，难以满足审判实务的需要。为积极回应我国融资租赁业发展的司法需求，统一司法裁判尺度，并为融资租赁业的健康发展提供有力的法律保障，最高人民法院在深入调研、广泛征求社会各界意见的基础上，制定了该司法解释。
这位负责人介绍，司法解释体现了促进交易，规范发展的指导思想。司法解释明确认可了行业实践中广泛存在的售后回租交易的融资租赁合同性质，并通过减少认定融资租赁合同无效的情形、严格限定融资租赁合同的解除条件等方式，维护融资租赁合同的正常履行。
在融资租赁合同的性质认定上，司法解释明确规定，应结合标的物的性质、价值、租金的构成以及当事人的合同权利和义务，审慎认定融资租赁合同法律关系，以引导金融资本为实体经济服务，规范和促进我国融资租赁市场的健康发展。司法解释还就融资租赁交易中融资租赁合同与买卖合同的衔接问题、出租人对租赁物所有权的保障问题、承租人违约的司法救济等问题进行了明确。
2月28日，
国务院批复国土资源部关于建立
不动产登记工作部际
联席会议制度有关问题的请示。批复指出，“
同意建立由国土资源部牵头的不动产登记工作部际联席会议制度。联席会议不刻制印章，不正式行文，请按照国务院有关文件精神认真组织开展工作，”并任命国土资源部部长姜大明为召集人。
根据批复，联席会议由国土资源部、中央编办、财政部、住房城乡建设部、农业部、税务总局、林业局、法制办、海洋局等9个部门组成，国土资源部为联席会议牵头单位。国土资源部部长担任联席会议召集人，分管负责同志担任副召集人，各成员单位有关负责同志为联席会议成员(名单附后)。联席会议成员因工作变动需要调整的，由所在单位提出，联席会议确定。
联席会议办公室设在国土资源部，承担联席会议日常工作，督促落实联席会议议定事项。联席会议设联络员，由各成员单位有关司局负责同志担任。
联席会议根据工作需要定期或不定期召开会议，由召集人或副召集人主持。成员单位根据工作需要可以提出召开会议的建议。研究具体事项时，可根据工作需要邀请其他部门和单位参加会议。联席会议以会议纪要形式明确会议议定事项，经与会部门和单位同意后印发有关方面并抄报国务院，重大事项由联席会议牵头单位按程序向国务院报告。
为着力解决群众集中反映的专利代理行业发展的突出矛盾，破解专利代理瓶颈，提升专利代理服务能力，近日国家知识产权局制定印发了
《关于促进专利代理行业发展的若干意见》（下称《意见》），出台了一系列新举措。
国家知识产权局条法司有关人士介绍，《意见》有三大亮点值得关注。一是适当放宽了在读研究生报考专利代理人资格考试的条件，以吸引更多高校研究生毕业后尽快加入专利代理行业；二是在专利代理执业经历的认定方面做了一些调整，以切实调动有资质人员进入专利代理行业的积极性，吸引更多有资质和能力的人员从业；三是适当降低了在专利代理服务需求旺盛、专利代理人才紧缺地区开设分支机构的条件，以充分发挥和利用行业优势资源，促进资源配置的区域平衡，满足部分地区对专利代理行业的需求，同时提高服务质量。
据了解，《意见》还在行业退出机制、市场环境、行业监管等方面提出了一些政策措施。《意见》的出台，将有助于进一步完善专利代理市场体系，扩大专利代理行业规模，提升专利代理服务能力。据悉，专利代理是专利工作的重要组成部分，是专利制度有效运转的重要支撑，专利代理服务的水平和质量对于增强我国知识产权创造、运用、保护和管理能力具有重要影响。经过近30年的发展，我国专利代理行业规模持续扩大，服务能力稳步提升，业务领域不断扩展，有力地推动了我国专利事业的发展。但总体上仍存在人才资源不足、服务质量不高、区域发展不平衡等问题。为解决这些问题，国家知识产权局出台了《意见》。
2月25日，财政部印发《
2014年政府采购工作要点》（以下简称《工作要点》，从建立健全政府采购法规体系、积极推进政府购买服务工作、不断丰富政府采购政策功能体系、着力推进政府采购科学管理、努力完善政府采购监管机制、扎实开展政府采购宣传和队伍建设工作、积极开展加入GPA谈判应对工作七个方面，部署今年的重点任务。
《工作要点》全面反映了当前政府采购业界的热点问题，例如政府购买服务、逐步推动政府采购管理从程序导向型向结果导向型转变等。相关负责人表示，财政部明确提出今年将积极制定推进和规范服务项目政府采购工作的相关措施，科学分类服务项目需求，按照方式灵活、程序简便、竞争有效、结果评价的原则开展政府购买服务工作，并鼓励各地积极开展政府购买服务试点。对于政府购买服务，财政部门必须加强预算安排，确保做到无预算不采购。《工作要点》提到的推广批量集中采购，全面推进公务机票购买改革，加强政府采购履约管理，建立科学合理的采购结果评价依据和指标体系，配合有关部门研究制定公共资源交易平台建设方案等工作，都是当前政府采购发力的重点。
据了解，今年财政部将加大建立健全政府采购法规体系的力度，明确提出积极推动出台《〈政府采购法〉实施条例》，研究修订政府采购货物服务招标投标、投诉处理、信息公告等部门规章，制定政府采购协议供货、服务定点采购、监督检查、社会代理机构监督管理、涉密项目采购管理等制度办法。
3月25日至26日，文化部、人民银行、财政部在江苏无锡联合召开了全国文化金融合作会议，发布了三部门联合印发的《关于深入推进文化金融合作的意见》。文化部部长蔡武发表了书面讲话，文化部副部长项兆伦，人民银行副行长刘士余，财政部文资办主任王家新等出席会议并讲话。
刘士余指出，党的十八届三中全会明确提出“鼓励金融资本、社会资本、文化资源相结合”，体现了中央对文化金融合作的高度重视。在刚刚闭幕的“两会”政府工作报告中强调，文化是民族的血脉，要继续深化文化体制改革，完善文化经济政策，增强文化整体实力和竞争力。近期，国家也陆续出台了一系列支持文化产业发展的政策意见，为文化产业的发展迎来了政策上的“春天”，各金融部门一定要认真学习领会，深入贯彻落实。
刘士余表示，人民银行党委一直高度重视文化金融服务工作。自2010年会同八部委印发《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》（银发[2010]94号）以后，在每年的年初系统工作会上和《信贷政策工作指引》中都明确要求把做好文化金融服务工作作为一项重点工作来抓。人民银行各分支机构结合辖区实际，会同有关部门制定和完善了一系列金融支持文化产业发展的具体实施意见或办法。各金融机构积极响应，抓紧出台具体信贷支持意见和办法，创新金融产品和服务方式，努力做好文化产业发展的各项金融服务。
刘士余强调，这次会议是贯彻落实十八届三中全会和政府工作报告要求的一个具体部署，人民银行系统和各金融机构要认真学习、贯彻落实，全面做好文化金融服务工作。一是要加强调查研究，深入分析和把握文化产业发展的特点和融资需求。二是要坚持改革创新，积极探索符合文化产业发展需求的金融产品和服务机制。三是继续拓宽文化企业发展的多元化融资渠道。四是改善金融服务，支持文化企业走出去。五是注重协调配合，发挥政策合力。
近日，国务院公布《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》（以下简称《意见》）。《意见》主要从完善企业所得税、土地增值税，落实增值税和营业税四个方面入手，提出从“发挥资本市场作用”等七个方面推进企业兼并重组。
“随着《意见》出台，市场化兼并重组获得更大发展空间，将取得重大进展。”国务院发展研究中心企业研究所研究室副主任、副研究员项安波在接受中国经济时报记者采访时表示，资本力量将进一步取代行政力量，成为我国企业并购重组的主导力。
诸多问题阻碍“前行”
企业兼并重组作为调整经济结构和企业结构的重要市场化方式已成为共识。《意见》提出，兼并重组是企业加强资源整合、实现快速发展、提高竞争力的有效措施，是化解产能严重过剩矛盾、调整优化产业结构、提高发展质量效益的重要途径。
近年来，虽然我国企业兼并重组步伐加快，但仍面临诸多问题，阻碍“前行”。项安波指出，从我国企业实践来看，企业并购中局限性强、成效不显著、负面效应明显等问题普遍存在。除需要进一步提升企业自身能力外，企业并购的政策环境也是重要影响因素，如跨地区或跨所有制兼并重组比较困难，对企业兼并重组的审批过多过严等均影响了效率和效果。“这都要求进一步优化企业兼并重组市场环境。”
“三大亮点”推进企业兼并重组
相较于２０１０年《国务院关于促进企业兼并重组的意见》及２０１３年
工信部、国家
发改委等１２部委联合发布的《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》，项安波认为本次出台的政策重点在于“优化市场环境”。他表示，此次《意见》出台，政府更好地处理了与市场的关系。既尊重市场在配置资源中起决定性作用的地位，也恰当地履行了政府在优化市场环境方面的职责。“政府的自我角色定位准确、明确，具有鲜明的市场化特征和明显的进步意义。”
其次，《意见》首次提出除“借壳上市”需要继续严格审核外，其他类型并购重组均取消行政审核。
对此，项安波表示，简政放权、推进市场化兼并重组的思路明确。市场化兼并重组为“四个一批”化解产能过剩中的“优化组织结构，兼并重组一批”思路提供了市场化手段，将有利于更有效率、更高质量地扩大企业规模、淘汰落后企业、改善产业结构和优化资源配置。
同时，此次《意见》没有规定具体时间表，也没有明确规定行业范围。项安波认为这是出于尊重“市场在资源配置中起决定性作用”地位的考虑。
1、2013年扬州市国民经济和社会发展统计公报。
2013年，在市委、市政府的领导下，全市上下以党的十八大精神为指引，坚持经济建设与社会发展同步，坚持统筹兼顾与分类指导结合，坚持机制创新与方法调适并重，坚持扩大增量与优化存量并举，全力以赴稳增长、调结构、促转型、惠民生，全市经济呈现总体平稳、稳中有进的良好态势。
一、综合
初步核算，全市实现地区生产总值3252.01亿元，按可比价计算，比上年增长12%，连续十一年保持两位数增长。其中，第一产业增加值224.47亿元，增长4.6%；第二产业增加值1693.7亿元，增长12.3%；第三产业增加值1333.84亿元，增长12.7%。人均地区生产总值72774元，增长11.9%，按美元汇率折算，达到11751美元。产业结构不断优化，三次产业结构由上年的7.0：53.0：40.0调整为6.9：52.1：41.0。年末全市有各类法人单位54444家，产业活动单位7288家。全市工商登记的新增私营企业15860户，个体工商户30264户。新增民营企业注册资本503.36亿元，增长15.6%。
市场物价基本稳定。居民消费品价格指数为102.2，同比上涨2.2个百分点。其中，消费品价格上涨2.1%，服务项目价格上涨2.3%。构成CPI的八大类指数分别是：食品类103.1、居住类101.1、医疗保健和个人用品类101.2、烟酒及用品类96.9、衣着类102.8、家庭设备用品及维修服务类103.5、交通和通信类100.1、娱乐教育文化用品及服务类103.8。商品零售价格总指数为101.3。
二、农业
全年粮食单产496公斤/亩，比上年增加5公斤/亩；粮食总产量312万吨，增长1.25%，连续十年实现丰收。全市实现农林牧渔业总产值404亿元，增长9.5%，其中，种植业191亿元，增长11.7%；林业9.57亿元，增长9.1%；牧业70.47亿元，增长1.4%；渔业113.66亿元，增长10.6%；农林牧渔服务业19.33亿元，增长13.1%。生猪、家禽分别出栏136万头和4429万只，分别下降1.3%、2.4%；生猪存栏74.22万头、家禽存栏1554.42万只，分别下降1.4%、2.2%；生产猪肉10.30万吨、禽肉7.68万吨、禽蛋13.54万吨，分别比上年下降2%、5.7%和3.2%。
全市水产养殖面积116万亩，比上年扩大1万亩；特种水产养殖面积102万亩，扩大2万亩。实现水产品产量39.4万吨，同比增加0.2万吨。渔业专业合作组织发展到278家，同比增加11家。
全市工商登记家庭农场199家，经营面积5.4万亩。新增工商登记农民合作社365个，新增入社农户8.75万户，农民合作社总数为3945个，入社农户91.5万户，占全市总农户数89.7%。新增77个省“五好”示范社和106个市级“五好”示范社。农业适度规模经营发展加快，适度规模经营面积321万亩，占耕地面积75%。
三、工业和建筑业
全市规模以上工业完成总产值8499.39亿元，增长16.8%；实现工业增加值2003.56亿元，增长13.2%。
全市2589家规模以上工业企业中，产值过亿元的企业1356家，比2012年增加141家，累计完成产值7866.9亿元，占全市规模以上工业总产值的92.6%。其中，产值过100亿元以上的企业6家，50-100亿元的企业19家，30-50亿元的企业15家，10-30亿元的企业98家，5-10亿元的企业182家，1-5亿元的企业1036家。
新兴产业完成产值2462.1亿元，增长16.6%。其中，“三新”产业完成产值996.7亿元，占全市的11.7%，增长14.4%。其中，76家新材料企业完成产值408.7亿元，增长9.6%；72家新光源企业完成产值353.8亿元，增长22.3%；53家新能源企业完成产值234.2亿元，增长12%。
全市五大千亿级产业累计完成产值6120.6亿元，占全市的72.0%，增长16.0%。分产业看，汽车产业实现产值939.2亿元，增长40.7%；机械装备产业实现产值2562.8亿元，增长18.5%；船舶产业实现产值547.9亿元，下降7.5%；石化产业和新能源新光源产业分别实现产值1525.1亿元和588.0亿元，分别增长9.8%和18.0%。
全市规模以上工业实现主营业务收入8189.5亿元，增长17.5%；实现利税总额951.7亿元，增长17.8%；实现利润总额540.5亿元，增长15.6%。
全社会用电量197.38亿千瓦时，增长13.7%。第一产业用电量2.65亿千瓦时，增长12.6%；第二产业141.16亿千瓦时，增长12.8%，其中，工业用电139.13亿千瓦时，增长12.9%；第三产业23.23亿千瓦时，增长15.4%；城乡居民生活用电30.34亿千瓦时，增长16.7%。
全市实现建筑业总产值2625.7亿元，增长16.5%。房屋建筑施工面积21201.6万平方米，增长21.9%；竣工产值2123.7亿元，增长14.6%；竣工面积8669.9万平方米，增长18.6%。
四、固定资产投资
全市完成固定资产投资2025.2亿元，增长20.3%。其中，建设项目完成投资1709.3亿元，增长17.5%；房地产开发完成投资315.9亿元，增长34.0%。从三大产业来看，第一产业投资26.6亿元，增长49.7%；第二产业投资1146.9亿元，增长14.5%；第三产业投资851.7亿元，增长27.7%。一、二、三产业投资占投资的比重分别为1.3%、56.6%和42.1%。
全市房地产开发投资315.9亿元，增长34%。其中，住宅投资243.9亿元，增长34.2%；商业营业用房投资40亿元，增长54.3%；办公楼投资10亿元，增长23.2%。全市商品房施工面积2224.1万平方米，增长24%，其中新开工面积935.1万平方米，增长40.3%；商品房竣工面积591.8万平方米，增长5.7%；商品房销售面积699.5万平方米，增长48%。
全市确定的重大项目489个，完成固定资产投资1103.1亿元，占投资的比重为54.5%。其中，工业项目119个，完成投资568.7亿元；服务业项目69个，完成投资233.4亿元；农业项目71个，完成投资63.5亿元；基础设施项目63个，完成投资237.5亿元。
全市基础设施完成投资246.3亿元，增长31.7%。宁启铁路复线及电气化改造稳步推进。文昌路西延、新万福路等开工建设。瘦西湖隧道盾构全线贯通，西部交通客运枢纽主体封顶。新淮江公路江都段、328国道连接线等全线通车。建成长江万吨级以上泊位5个。淮河入江水道整治完成切滩1050万方。南水北调东线一期工程扬州段率先建成通水。
五、邮电通讯和交通运输
全市邮政通讯业务收入48.45亿元，增长6.0%。其中，通讯业务收入43.09亿元，增长6.1%；邮政业务收入5.36亿元，增长5.6%。年末电话用户633.8万户，增长0.8%，其中移动电话用户499.57万户，增长1.8%。互联网宽带接入用户97.54万户，增长18.3%。
全市货运总量和货运周转量分别完成1.49亿吨和329.68亿吨公里，分别增长13.2%、18.3%。客运量和旅客周转量完成9623万人和62.99亿人公里，分别增长5.2%、5.7%。全年港口货物吞吐量10007万吨，增长13.4%，集装箱吞吐量51.8万标箱，增长25.8%。年末全市公路里程10414.60公里，新增94.69公里。年末高速公路里程317.82公里。
年末汽车拥有量89.12万辆，私人汽车拥有量35.18万辆，其中私人轿车24.40万辆。
六、国内贸易
全市社会消费品零售总额1099.51亿元，增长13.6%。其中批发业98.35亿元，增长12.2%；零售业900.75亿元，增长20.5%；住宿业11.78亿元，增长0.1%；餐饮业88.63亿元，增长4.3%。其中，城镇消费品零售额1025.44亿元，增长13.7%；乡村消费品零售额74.07亿元，增长12.5%。
限额以上批发和零售企业中，食品、饮料、烟酒类零售额34.97亿元，下降2.2%；服装、鞋帽、针纺织品类零售额31.42亿元，增长14.2%；日用品类零售额9.79亿元，增长3.7%；化妆品类零售额5.15亿元，下降2.9%；金银珠宝类零售额13.92亿元，增长27.5%；家用电器和音像器材类零售额30.77亿元，增长11.3%；汽车类零售额127.12亿元，增长19.4%。
七、财政金融
全市财政总收入660.30亿元，增长19.1%；公共财政预算收入259.26亿元，增长15.2%，其中，税收收入212.75亿元，增长17.8%，占公共财政预算收入的比重达82.1%。主体税种中，增值税、营业税、企业所得税、个人所得税合计完成135.69亿元，增长18.8%。其中，增值税31.07亿元，增长10%；营业税70.28亿元，增长17.9%；企业所得税22.05亿元，增长11.9%；个人所得税12.3亿元，增长100.9%。社保基金收入76.06亿元，增长15.9%。
全市公共财政预算支出302.65亿元，增长6.3%。其中一般公共服务支出48.26亿元，增长20.1%；教育支出53.9亿元，下降2.1%；科学技术支出9.89亿元，增长0.8%；社会保障和就业支出23.8亿元，增长17.6%；医疗卫生支出20.97亿元，增长12.5%；节能环保支出6.67亿元，下降1.1%。
全市年末共有32家银行，比上年新增4家。年末人民币存款余额3836.87亿元，比年初增加526.03亿元，增长15.9%。其中，储蓄存款余额1931.02亿元，比年初增加233.51亿元，增长13.8%。年末人民币贷款余额2341.85亿元，比年初增加335.35亿元，增长16.7%。其中，短期贷款余额1230.21亿元，比年初增加164.39亿元；中长期贷款余额1027.17亿元，比年初增加161.55亿元。个人消费贷款494.88亿元，比年初增加107.73亿元。
全市各类保险机构实现保费收入87.9亿元，增长18.5%。其中，财产险保费收入23.9亿元，增长16.8%；人身险保费收入63.98亿元，增长19.1%。保险赔款总支出15.78亿元，增长10%，其中财产险支出13.28亿元，增长6.8%；人身险支出2.51亿元，增长31.9%。
全市14户证券公司营业部累计开户34.59万户，增长4.8%。证券交易额3781.61亿元，增长66.3%，其中股票交易额2858.67亿元，增长65.5%；基金交易额88.87亿元，增长179.7%。
年末全市共有11家境内外上市公司，金泉网成功在英国上市。
八、对外经济和旅游业
全市实际利用外资到账19.59亿美元，增长2.2%。全市共新批项目191个，项目协议外资33.19亿美元。新批准1000万美元以上大项目111个，新批投资总额亿美元以上项目15个，到资1000万美元以上项目41个。全市新落户美国微软、德国通快、香港汇丰等世界500强及跨国公司10家，其中境外8家。
全市进出口总额95.1亿美元，下降6.6%。其中，出口75.5亿美元，下降7.6%；进口19.6亿美元，下降2.2%。从贸易结构看，一般贸易出口50.6亿美元，下降13.2%，占全市总额的67%；加工贸易出口23.2亿美元，增长2.8%，占全市总额的30.7%。从产品结构看，出口额居前的五大类商品为化学化工制品、纺织制品、船舶、电子纸与液晶装置、鞋帽，分别达9.39亿美元、7.35亿美元、7.15亿美元、4.20亿美元和3.94亿美元，合计占全市出口总额的67.7%。高新技术产品累计出口9.61亿美元，增长24.3%。主要出口贸易伙伴中，欧盟出口15.86亿美元，下降17.2%；美国出口14.88亿美元，增长0.2%；东盟出口6.89亿美元，增长2.8%；拉丁美洲出口6.33亿美元，增长3.9%。对大洋洲出口大幅增长，出口增幅达到28.6%。
全市完成外经营业额53068万美元，增长27%。期末在外人数8631人，增长30%。新批境外投资项目30个，中方协议投资额15891万美元，增长796%，创历年新高。
全市旅游接待总人数3970.1万人次，增长9.1%；实现旅游总收入501.2亿元，增长15.1%。全市星级饭店66家，A级旅游景点35个，各类旅行社130个。
九、科学技术和教育
全年共新增国家高新技术企业85家，培育省级上市入库企业43家，新增省民营科技企业1943家，牧羊集团获批建立国家饲料加工装备工程技术研究中心。全市专利申请首次突破2万件，达22825件，增长13%；其中发明专利申请5159件，增长22%；授权专利11416件，增长41%；万人发明专利拥有量3.70件，增长27.2%。扬州成为国家创新型试点城市、国家智慧城市试点示范市，连续五年蝉联“国家科技进步先进市”。邗江“数控成形机床”产业和开发区“半导体照明和太阳能光伏”产业获批全国“首批战略性新兴产业知识产权集群管理工作试点”，邗江区获批国家知识产权强县工程试点，广陵经济开发区获批省知识产权战略试点园区。11家省级以上孵化器累计建成孵化面积70万平方米，在孵企业735家。全市14个科技产业综合体累计投入建设资金20亿元，其中政府投入资金14亿元，竣工120万平方米。制定出台6个人才专项政策，新引进国家“千人计划”20人，入选省创新团队3个和省“双创计划”、“博士集聚计划”人才93名。
新改建公办幼儿园10所。全面完成中小学校舍安全工程三年任务。2所职教学校接受首批国家教育改革发展示范学校创建验收。邗江通过义务教育基本均衡发展国家级评估。新创扬州市义务教育样板区4个。全市共有幼儿园286所，小学207所，普通中学169所，普通高校8所。在园幼儿98722人，小学在校生人数220633人，普通中学在校生人数190223人，普通高校在校生人数76370人。全市幼儿园毛入学率为98.5%，义务教育入学率和高中阶段教育毛入学率达100%。全市高考本二以上达线率为57.44%。
十、文化、卫生和体育
全市新建农村文化广场189个、村级文化广场实现全覆盖。文化惠民活动广泛开展，文化惠民公益演出211场次。8处省级文物保护单位晋升为国家重点文物保护单位。木偶剧《胡桃夹子》等入选中国艺术节优秀展演剧（节）目。编制完成国家级非遗项目中长期规划。大运河申遗工作通过联合国教科文组织专家考察。隋炀帝墓考古发掘入选2013年全国考古六大新发现。共有文化馆、群众艺术馆7个，公共图书馆7个。广播电台7座，中短波广播发射台和转播台12座，广播综合人口覆盖率和电视综合人口覆盖率均达100%。有线电视用户125.4万户，增长2.6%。生产故事影剧片5部。
新建省示范社区卫生服务中心（乡镇卫生院）17个，全市社区卫生服务中心（乡镇卫生院）标准化率达到100%。新农合保障水平持续提升，全市新农合人均筹资达350元，参保率达99.8%。年末共有各类卫生机构1815个，其中医院、卫生院136个。各类卫生机构拥有病床19202张，其中医院、卫生院病床17054张。共有卫生技术人员24864人，其中执业（助理）医师9276人，注册护士8924人。
群众体育呈现新亮点，健身设施日趋完善，“十分钟体育健身圈”进展顺利，健身活动、健身组织网络健全。竞技体育实现新突破，成功举办一批国际国内体育赛事，扬州鉴真国际半程马拉松赛蝉联国际田联“金标赛事”。在第十二届全国运动会上，我市运动员获得11枚金牌、2枚银牌和3枚铜牌的全运会历史最好成绩。
十一、城乡建设和生态环境
实施《沿江地区融合发展行动计划》，组织编制江广融合地区概念规划、城市设计及“七河八岛”地区空间管制规划，逐步构建“一核多组团”城市空间布局。制定并实施城市地下空间开发利用管理办法和意见。市区共完成重大城建项目建设126项。加快建设“清水活水、不淹不涝”城市，整治城区积水路段14处，完成城市东部水系沟通活化工程和二道河等3条河道生态清淤。深入推进“三拆三整治”，拆迁拆违400万平方米。新改建道路40条、桥梁9座。宋夹城体育休闲公园基本建成。启动实施生活垃圾焚烧厂二期、建筑垃圾综合利用处理厂、餐厨废弃物处理厂和赵庄垃圾填埋场增高扩容工程。继续推进第一水厂提标扩建、六圩污水处理厂三期等工程建设。城镇化工作稳步推进，全市城镇化率59.98%。
全面启动“六大生态中心”建设，全市完成造林7.06万亩，新创省级绿化示范村119个，林木覆盖率23%。集中式饮用水源地水质达标率100%，市区空气质量优良天数237天。重点流域水污染防治考核断面水质达Ⅲ类标准。深入推进“美好城乡建设行动”，全面完成村庄环境整治，100个村庄达到三星级康居乡村标准。全年共疏浚县乡河道210条、村庄河塘2360条（面）。积极促进节能减排，全年实施节能技术改造项目130项、循环经济项目30项、减排工程147项，节能减排完成省定目标。全市新增17个乡镇获得国家生态乡镇命名，累计有66个乡镇获得国家命名。扬州大市及江都、邗江、宝应、高邮、仪征国家生态（县）市考核通过公示，同时被列为全国第六批生态文明建设试点地区。
十二、人口、人民生活和社会保障
年末全市户籍总人口459.84万人，比上年末增加14212人，增长0.31%。全市登记出生人口4.01万人，出生率8.74‰；全市注销死亡人口3.25万人，死亡率7.07‰。人口自然增长率为1.67‰。市区户籍总人口为230.88万人，增长0.13%。年末全市常住人口447万人。
城市居民人均可支配收入30690元，增长9.6%；人均消费性支出19100元，增长8.8%。人均住房建筑面积34平方米，百户家庭电话、电脑拥有量分别达285部、89台，恩格尔系数为37.1%。
农村居民人均纯收入14214元，增长12%；人均消费性支出9725元，增长11.6%。人均住房面积48.6平方米，百户家庭电话、电脑拥有量分别达315部、46台，恩格尔系数为35.3%。
全市新增城镇就业7.31万人，新增转移农村劳动力5.29万人，新建创业孵化基地15个，年末城镇登记失业率2.26%。企业职工养老保险参保人数98.29万人，净增缴费人数5.09万人；城镇职工基本医疗保险参保人数112.98万人，城镇居民基本医疗保险参保人数55.93万人，城乡居民养老保险参保人数99.16万人。连续九年上调企业退休人员基本养老金。城乡低保标准增幅达20%，实现救助标准城乡一体化。
2、江苏核准投资项目新目录，沿用10年旧目录废止。
《江苏省政府核准的投资项目目录（2014年本）》近日发布，沿用多年的《江苏省政府核准的投资项目目录（2004年本）》同时废止。
与旧目录相比，新目录在我省前一阶段已取消和下放一批行政审批事项的基础上，取消了20项审批事项。企业投资新油田开发、新气田开发等基础产业项目，企业投资制盐、城市轨道交通车辆制造、乙烯改扩建等制造业项目，企业投资F1赛车场、医学城、大学城等社会事业项目，都取消核准改为备案管理。
新目录还下放了29个核准事项，将进一步强化地方决策权。例如，一部分原来由国务院或国务院投资主管部门核准的事项下放到省政府投资主管部门核准，相应的原来由省政府投资主管部门核准的事项下放到市、县（市）政府投资主管部门核准。省级管理层面下放的事项主要为基础设施项目，包括企业投资非跨市110千伏及以下电压等级电网、生活垃圾填埋、规模以下城市供水、污水处理等项目，其中房地产开发等项目全部下放市、县（市）政府投资主管部门核准。
此外，新目录在领域改革大范围突破。外商投资、境外投资领域由原来一律实行核准制改为区别不同情况实行核准制或者备案制，事业单位、社会团体由原来一律实行审批制改为区别不同情况实行审批制或核准制。
3、工信部将制定办法落实汽车合资股比开放。
在工信部近日召开的工业通信业发展情况新闻发布会上，工信部运行监测协调局局长、新闻发言人肖春泉在回答记者提问时表示，汽车合资股比将进一步开放，东风公司入股PSA是企业在市场中的正常决策及内在需要。
肖春泉表示，关于合资股比的问题，特别是汽车方面，党的十八届三中全会对进一步扩大开放提出了新的要求，进行了新的部署。工信部作为主管部门，将与有关部门一起认真研究落实。
现行汽车产业政策规定，汽车整车、专用汽车、农用运输车和摩托车，中外合资生产企业的中方股份的比例不得低于50%。这个50%的规定，应符合入世承诺，对加强我国与国际汽车生产商的合资合作、引进先进的技术和产品、带动国内产业的发展，都发挥了很大的作用。
肖春泉同时表示，目前我国现行汽车产业结构不够合理，技术水平不高，自主研发能力比较薄弱，这些问题仍然比较突出，调整优化产业结构仍然是我国汽车工业一项非常迫切的任务，这方面还需要加大与国外一些大的汽车企业加强合作，加强交流。肖春泉称，工信部将会同有关部门，加快研究制定具体办法，科学修订汽车产业发展政策，推动汽车产业实现持续健康发展。
4、《农村金融机构定向费用补贴管理办法》出台。
财政部日前印发《农村金融机构定向费用补贴管理办法》，《办法》显示,对符合一定条件的新型农村金融机构,财政部门按其当年贷款平均余额的2%给予补贴。据财政部有关负责人介绍,享受补贴的具体条件包括:当年贷款平均余额同比增长;村镇银行的年均存贷比高于50%(含);当年涉农贷款和小微企业贷款平均余额占全部贷款平均余额的比例高于70%(含)等。据了解,《办法》所称新型农村金融机构,是指经中国银行业监督管理委员会批准设立的村镇银行、贷款公司、农村资金互助社3类农村金融机构。
1、扬州2月CPI上涨2.1%。10日，国家统计局扬州调查队公布了我市2月份居民消费价格总水平（CPI），数据显示，我市2月份CPI同比上涨2.1%，环比上涨0.7%，同比涨幅高于全国0.1个百分点，低于全省0.1个百分点。
2、扬州建筑业全国第五。近日从有关方面传来喜讯：去年，扬州建筑大军攻坚克难，成功进军西藏市场，实现国内市场全覆盖。全年实现施工总产值2460亿元，同比增长17%，不仅继续保持全省前三强，还冲入全国第五位。
3、我市四家企业获评“中国能效之星”。近期，国家节能中心发布了“中国能效之星”四、五星级用能单位（第一批）的公告，榜单共有22家企业，我市占4家。其中，我市中国石化仪征化纤股份有限公司获评五星级，中国石化集团江苏石油勘探局、扬州第二发电有限公司、扬农化工集团有限公司获评四星级。
4、永丰余工纸（扬州）投资有限公司成为我市第一家跨国公司地区总部。2月下旬，江苏省第二批跨国公司地区总部和功能性机构认定名单出台，我市的永丰余工纸（扬州）投资有限公司被认定为跨国公司地区总部，为我市第一家。根据《省政府办公厅转发省商务厅等部门关于鼓励跨国公司在我省设立地区总部和功能性机构意见的通知》，获认定的企业可申请享受相关便利化措施、资金补助等鼓励政策。
5、江都商贸物流园挂牌。江都商贸物流园于2月正式挂牌成立。各项规划的可行度正在进行调研论证，目前已研究制定15项制度。
6、中国2013年成为世界第一货物贸易大国。根据世界贸易组织秘书处初步统计数据，2013年中国已成为世界第一货物贸易大国。2013年，中国货物进出口总额为4.16万亿美元，其中出口额2.21万亿美元，进口额1.95万亿美元。
7、国际专利申请量突破20万件大关，中国跃升世界第三。世界知识产权组织近日发布的报告显示，2013年全球国际专利申请量首次超过20万件，其中中国取代德国跃升至世界第三位。
8、工信部2014年将建立集成电路专项资金。工信部运行监测协调局发布《2013年集成电路行业发展回顾及展望》，报告表示2014年建立集成电路专项发展资金，并预测集成电路产业增速将比去年提高5-10个百分点，达到15%以上。
9、中国银行首次推出“离岸人民币指数”。国际化程度最高的中资银行——中国银行11日向全球首发“离岸人民币指数”(ORI)。这是中行继去年推出“跨境人民币指数”(CRI)之后，向市场推出的又一综合反映人民币国际化水平的指数。
10、江苏光伏迎战欧盟“绿考”组件必须能回收利用。继1月1日英国率先实施新规后，欧盟27个成员国也将陆续执行“报废电子电气设备”规定（简称WEEE）对光伏组件的回收令。有关人士表示，这一“绿色技术门槛”对我省太阳能光伏出口，无疑增加了一道新屏障。
11、江苏21个风电项目列入国家核准计划。国家能源局近日发布“十二五”第四批风电项目核准计划，江苏省有国信盐城响水黄海农场等21个、152.45万千瓦项目列入计划。
12、《宁镇扬同城化发展规划》获通过。 3月26日，省政府常务会议审议并原则通过《宁镇扬同城化发展规划》。规划提出了同城化建设中基础设施、产业布局、创新体系、公共服务、城乡格局、生态环境、改革开放等七个方面的重点任务，要求整体谋划区域协调发展路径，探索建立和完善同城化发展的协商协调机制，目标是建成和谐、幸福、宜居的优质生活圈和生态文明区域。
13、我省三市入围国家电子商务示范市。 国家发改委和财政部、商务部等部门日前联合下发通知，同意30个城市创建国家电子商务示范城市，我省徐州、常州、无锡三市入围。
14、欧盟放宽中国光伏组件最低承诺价格。4月1日起，中国销往欧盟的光伏组件最低承诺价格将降低3欧分，至0.53欧元/瓦。
15、江苏纺企集体“外逃”迹象初显。传统产业提质增效是当前经济转型的难点，江苏6个万亿级产业中，纺织服装的体量居全国首位。但近几年棉花价格内外严重倒挂，已逼着企业出走海外。业内专家指出，如果任其发展，或将冲击江苏实体经济。
16、2013十大集成电路设计企业出炉。 2014中国半导体市场场年会暨第三届中国集成电路产业创新大会于3月14日在无锡举行。大会评出2013年十大集成电路设计企业，海思半导体以130.4亿元销售额位列第一，紧接着是展讯、锐迪科、大唐半导体设计、北京南瑞智芯、杭州士兰微、华大集成电路设计、格科微电子、中星微电子，中电华大。
17、美国将继续对中国钢材产品实施“双反”调查。美国国际贸易委员会14日裁定，从中国进口的碳素及合金钢盘条对美国相关产业造成了实质性损害，因此美国政府将继续对此类产品进行“双反”调查。
18、江苏工业利润增长提高15个百分点。据国家发改委发布的全国工业运行数据显示，去年前11个月，江苏规模以上工业企业实现利润6704亿元，同比增长17.9%，增速保持两位数，和前年同期相比，提高14.9个百分点。
19、南京市扬州商会成立。18日下午，南京市扬州商会在宁成立。南京市扬州商会于去年筹备，目前正式入会会员近200名。商会成立后，将加强扬州驻宁工商企业间的合作，进一开展两地工商企业在资金、技术、管理、信息等多方面的交流，建立互动、互助、互利的资源平台，构筑宁扬企业之桥，加快扬州企业接轨南京，促进两地经济共同繁荣。
20、扬州杰利半导体有限公司顺利通过江苏省管理创新示范企业现场评定。3月14日，由省经信委企业发展服务处陈冈处长带队的“2013年度江苏省管理创新示范企业现场评定组”一行六人对我市申报企业进行了现场评定。下午评定组来到扬州杰利半导体有限公司，了解了企业的发展历程，实地考察企业生产现场，听取了企业负责人对企业管理创新基本情况及管理创新案例实施情况的汇报。
21、第2轮中欧投资协定谈判在布鲁塞尔举行。3月24日，第2轮中欧投资协定谈判在比利时布鲁塞尔举行，中欧双方将就投资协定的概念性问题进一步交换意见。本轮谈判将为期2天。
22、央行就限制第三方支付征求意见稿。央行日前向多家第三方支付机构下发《支付机构网络支付业务管理办法》等征求意见稿，其中对第三方支付的转账、消费金额等进行限制。
员工“瞎忙”八大病因
许多中小型成长企业往往有这样的怪现象出现：企业内几乎每个人都忙不过来，但就是整体效率低下！而且也很难找出原因，不知该如何改善。本文告诉你该从何入手寻找病因。
一、流程不完善
流程是企业日常运营的基础。一个企业的效率低下，首先应检查：企业的流程是否合理，是否简洁和高效，能否有改进的地方，改进的可能性有多大。
检查流程，应首先要检查流程系统本身。组成企业的流程系统绝不是简单的业务链条，而是复杂而封闭的循环系统，就像人体的血液循环系统，包括：总系统、各支系统、各细支系统，以及末梢系统。因此，首先应检查企业流程的循环系统从起点到末梢是否畅通，是否闭合，有没有断裂、梗阻、栓塞的地方，有没有冗余和不够的地方，是否需要添加新的系统。其次，还应该检查流程是否格式化、模版化，流量是否合理稳定，每一管道上的设计的流量是否合理，而实际流动中是否达标、超标。
流程检查还应包括检查流程上流的是什么内容。近年来，许多企业都在优化、再造流程，那么流程上究竟流的是什么呢？概括起来有四方面：一是物流；二是信息流；三是现金流；四是文化流——流程上流的是企业的个性和特色，也就是企业文化。之所以企业能够在竞争激烈的市场上被顾客识别出来，关键原因是流程上流动着企业与众不同的基因，流动着企业的形象代言人，即员工的行为方式，流动着企业基本的价值趋向和理念。
二、制度不支持
如果流程没有什么问题，就检查管理制度是否真的支持流程及流动的内容，制度是否充分尊重人文情怀：过于严格了，大家会变着法子钻制度的漏洞，甚至集体对抗制度；过于宽松了，约束力又不够。如果说，流程是水的话，那么制度就是流水的管线。如果管子不严密，管子粗细搭配不合理，或管子根本没有对接起来，那么将直接影响系统流水。此外，还应关注流程上流的内容是否正确，内容是否为乱流？
三、监管不到位
即便企业有很好的流程和管理制度，但如监管不力，或监管不到位，或监管越位，或监管手段落后，或监管人员素质有问题，甚或组织架构太复杂，都会大大降低整个系统的运营效率。流程和制度都是固化的，而监管是灵活的，监管必须按原则办事。如果监管者办事不公，会极大降低人们对流程和制度的忠诚；如监管者素质低下，根本不懂得如何监管，那么势必会监管无力，导致不知道大家都在忙什么，是否忙得对了，乃至是否真在忙；如监管过于严格和僵化，不知道原则和灵活相结合，固守过时的制度，那么将极大限制人们的积极性和创造，甚至促使员工为了迎合监管而忙；如身处高位的人没有被监管的意识，甚至领导带头忙超越流程和制度，那么监管力量也将大大削弱。
四、技术不匹配
大家都很忙，都喊累，但整体效率不高的第四个原因是管理手段问题。正常情况下，管理手段落后会极大限制企业的管理效率，尤其是制造业里最明显。同样是电脑，286和奔腾的运行速度和工作品质是天壤之别；同样是信息传递，宽带和拨号上网的速度也有成倍的差别。更重要的是，设备落后会影响到员工的情绪，而情绪是相互传染的，进而影响到工作积极性。
但是，如果技术手段太超前了，也会限制企业内部的工作效率。这是因为企业环境不支持设备的运作，影响设备正常工作能量的发挥。因此，可能放着高级设备反而用不上，或用时又发挥不出其应有的效率，而且在与其它流程环节对接时提高了工作成本，自然也会降低工作效率。
同时，管理技术手段不仅要与企业的实际环境相适应，而且应与企业的外部环境相适应。如果企业内部的局部工作效率高，但与之对接的外部环境的工作效率低，大家就只能处在无休止地无奈等待之中，必然工作效率也会随之降下来。
五、员工素质不高
很显然，员工的职业素质在极大地决定着工作效率。员工的职业素质就是整体员工的职业品质。什么是品？品就是员工与工作有关的社会属性，主要是指与岗位有关的职业道德。什么是质？质是指与岗位有关的自然属性，包括：职业意识、知识、技能、智慧、资源等。而其中的职业意识又是至关重要的。职业意识是什么呢？就是指在岗人员应该知道自己该干什么和怎么干。
有些企业之所以效率低下，就是与企业员工的品质有关，尤其与质有关。一个质地很好的员工，其工作效率可能是一般员工的两倍、3倍、甚至10倍以上，更重要的是工作质量不一样。布置同样的工作，质地优异的员工可能一天之内就完成了，而质地差的员工非常努力，却一周后才完成，而且工作质量根本不可能与质地好的员工同日而语。仅从花费的时间量来说就有7倍的差距，更不用考量质的差距了。但在长期平均思想的支配下，员工之间显然不可能有7倍的薪金待遇，自然那些质地优秀的员工会逐渐流失，沉淀下质地一般的员工。留下的员工虽然职业道德很好，非常努力，都很忙，但企业的整体工作效率却很低下。
六、主管能力有限
俗话讲：“兵熊熊一个，将熊熊一窝”。尽管大家都十分忙，但由于高级管理人员能力有限，不具备战略上布局谋篇，不会在战术上指挥调度协调，更不能很好地识人、用人，不能有效地充分利用有限的资源，不能够做到知己知彼、知天知地，所以造成在错误的时间、错误的地点、用很优秀的士兵打错误的战斗，失败肯定是必然的。
作为主管，尤其高级主管，千万注意不要让员工无为的劳作，要知道你的一个指令将会传导到基层，各级员工都会为你的指令而忙。如果忙了半天没有效果，是无为的劳作，甚至是负面的劳作，若领导者又不敢承担责任，试想其结局会如何？如果这样的次数多了，员工也就疲了。然而又不能违抗命令，怎么办？员工就会兵来将挡，你有千条令我不行，我就自扫门前雪。结果大家都在忙，其实是各忙各的，是装着忙的样子给上级主管看，一级骗一级。
还有一种情况，就是朝令夕改。作为企业主管，做决策前不慎重，或决策力不够，或耳根子软，做了决策发布指令后又感觉原来决策不好，想修改决策，于是出现决策指令正在实施过程中，随意、随时、随便、随机修改指令，导致随意文化滋生。刚开始下属对此不舒服，时间长了摸准了上司的秉性和行事风格，尽管上司发布了命令，又估计上司会修改指令，于是就开始佯动而不真动。结果上司看见下属在动也就心满意足了，可就是迟迟不出结果，没有效率。
七、文化导向有误
企业文化的导向也影响着企业整体的效率。如果企业鼓励个人英雄主义，不注意培养团队意识和协同作战能力，那么尽管每个人都想当英雄，每个人都很忙，但是大家没有养成协同作战的意识和习惯，个人、部门之间存在着边界高墙，效率也高不了。更为严重者，担心他人可能成为英雄影响自己，于是制肘他人，甚至使绊儿。
如果企业倡导“忙”文化，那么员工必将为忙而忙，这在一些成长型企业特别明显。老板最看不惯的就是大家闲，员工一闲，老板心里就堵得慌。于是不问员工是否完成了任务，而只看是不是在忙。有的老板不直接说闲的员工，而是转弯抹角地去表扬忙的员工，尤其重点表扬加班加点的员工。殊不知，员工之所以加班，大多是因为质地不行，上班时间忙不到点子上，瞎忙；而有的人，就爱下班干活；更有甚者是品的问题，故意加班给老板看的。结果老板发现了加班者就表扬，下面就必然会为忙而忙。结果是越忙越受到老板的表扬，越表扬人们就会越忙，忙而无效。
八、企业战略有问题
大家都很忙，而企业整体效率低下的另外一个原因就是企业的战略定位和战略导向有问题。俗话讲，“男怕入错行，女怕嫁错郎”，作为一个企业，最怕的也是入错行，企业现有的资源不支持企业开拓某一领域，而企业的战略制定者自认为可以，结果误进某一行业。这样的话，无论员工多忙，都无法产生客观的效益，累死也够不着。企业的战略定位出错除了表现为行业战略错位以外，还表现为目标顾客定位、商域定位、经营模式定位等出问题。无论是哪一方面定位出问题，都将影响企业整体的效率和效益，大家都很忙，就是看不到效益，当然也就谈不上效率。企业在战略导向上容易出的问题是，战略方向错误和战略方向不定。如果是战略方向错误，整个南辕北辙，无论员工如何忙，也都是负效益和负效益；如果是战略方向摇摆不定，忽左忽右，员工很忙，但尽是重复劳动和无谓劳动，谈何效率和效益。
企业的战略决定着企业所做的事情是否有价值？企业发展的生命周期决定了企业发展必须不断地进行战略定位和战略调整，企业每遇到发展瓶颈都需要战略突破，行业竞争的规律导致企业必须适时地进行战略转型。如果战略定位不准，战略突破和战略转型没有适时做到位，企业必然会出现瞎忙的状况，忙而低效、忙而无效。尤其当行业成熟后，整个行业开始走下坡路时，无论员工多忙都会出现低效；即使企业所处行业正在发展壮大的过程中，如果企业自身的发展走向衰亡期，同样会遇到员工忙而无效的状况。如果企业处在战略突破和战略转型的过程中没有实现真正的转型时，同样会出现员工忙面无效的状况。企业发展初期，企业的战略定位不清晰，左右摇摆，员工同样得忙，但忙而无果，忙而无效。综上，企业战略出问题，会出现上下很忙，但忙而低效，忙而无效。
所以企业应改变“忙”文化，把每个人的工作安排细化，要求在规定的时间完成规定任务，把关注形式转变为关注结果和过程相结合上来。但也不能走上另一极端——只关注结果，以致出现为结果而结果的现象，那会导致更恶劣的企业文化。